Решение Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2020 года №12-596/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 12-596/2020
гор. Хабаровск 02 декабря 2020 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Бубон К.В. на постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Лунёва А.Ю,,
УСТАНОВИЛ:
инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Хабаровску Байдаковой Е.С. 10 октября 2020 года в отношении Лунёва А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2020 года Лунёв А.Ю. признан виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Защитника Бубон К.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление в отношении Лунёва А.Ю. отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Лунёва А.Ю. состава административного правонарушения.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в защитника Гандурова А.С., должностного лица административного органа Байдаковой Е.С., прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
В судебном заседании Лунёв А.Ю., защитник Бубон К.В., каждый в отдельности, доводы рассматриваемой жалобы поддержали в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Лунёва А.Ю., его защитника Бубон К.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ) признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лунёв А.Ю. 10 октября 2020 года в период с 14 часов 30 минут до 14 часов 50 минут на площади имени Ленина рядом с домом N 56 по ул. Карла Маркса в городе Хабаровске принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии в поддержку бывшего губернатора Хабаровского края Фургала С.И. в форме митинга с количеством участников около 300 человек, создавая массовость и привлекая внимание граждан. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном мероприятии, в том числе озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировал, продолжал участие в публичном мероприятии, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Установленные судьей районного суда обстоятельства административного правонарушения и вина Лунёва А.Ю. подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2020 года; рапортами сотрудников полиции; письменными и устными показаниями свидетеля ФИО1; фотоснимком; видеозаписью, информацией от 05.10.2020 года, представленной заместителем мэра города Хабаровска об отсутствии согласования о проведении публичных мероприятий и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Рапорты сотрудников полиции о выявленном административном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Лунёвым А.Ю. административного правонарушения.
Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах и письменном объяснении должностного лица полиции обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Доводы Лунёва А.Ю. о том, что ему не было известно о незаконности проведения публичного мероприятия в форме митинга, участником которого она являлся, расцениваю как необоснованные.
Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное публичное мероприятие по вышеуказанному адресу с органами исполнительной власти города Хабаровска согласовано не было. Из пояснений свидетеля ФИО1, а также из представленной видеозаписи следует, что сотрудники полиции сообщали о незаконности данного мероприятия, что свидетельствует о наличии у Лунёва А.Ю. умысла на совершение инкриминируемого административного правонарушения.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств данного дела, вмешательство властей в право на свободу собраний являлось оправданным. Сам факт участия Лунёва А.Ю. в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, свидетельствует о наличии оснований для квалификации его действий по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку уведомительный порядок проведения данного публичного мероприятия, в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в рассматриваемом случае не был соблюден.
Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 13.05.2014 N 14-П, согласно которой установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, - напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Это согласуется и со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (постановления от 5 декабря 2006 года по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 года по делу "Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").
Нарушения положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), не усматривается. Граждане не лишены права на свободу собраний, митингов и иных публичных мероприятий, однако они не освобождены от необходимости соблюдения требований законов РФ о порядке согласования и проведения указанных публичных мероприятий, который был нарушен при проведении митинга, в котором участвовал Лунёв А.Ю.
Таким образом, Лунёв А.Ю., приняв решение об участии в публичном мероприятии, имевшем место 10 октября 2020 года, должен был убедиться в том, что оно согласовано с органом исполнительной власти города Хабаровска, что им не было сделано, даже после сообщения сотрудников полиции о незаконности данного мероприятия.
Представленные Лунёвым А.Ю. в ходе рассмотрения жалобы фотография и частичная видеозапись публичного мероприятия не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства, поскольку на данном фото и видеозаписи отражен лишь фрагмент событий, имевших место 10 октября 2020 года.
Доводы Лунёва А.Ю. об отсутствии необходимости применения меры обеспечения производства по делу в виде административного задержания являются несостоятельными, поскольку по данному делу указанная мера обеспечения производства по делу к Лунёву А.Ю. не применялась.
Согласно положениям статьи 27.2 КоАП РФ доставление представляет собой принудительное препровождение лица для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
По смыслу приведенных положений доставление - это административно-правовая принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы передвижения лица и перемещении его с места совершения административного правонарушения в уполномоченный орган.
Основной целью данной обеспечительной меры является составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, поскольку своевременное и правильное составление протокола об административном правонарушении позволяет установить и закрепить сведения об обстоятельствах, на основании которых компетентный орган или должностное лицо принимает решение о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и иных юридических фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, при которых было выявлено нарушение Лунёвым А.Ю. порядка проведения публичного мероприятия, скопление в месте проведения митинга возбужденных граждан препятствовали составлению протокола об административном правонарушении на месте его совершения. В таких условиях вынесение процессуального документа, объективно отражающего обстоятельства правонарушения, было затруднительным.
Таким образом, доставление Лунёва А.Ю. было произведено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.27.2 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с требованиями п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, о чем поставлен вопрос в жалобе, не нахожу.
Из материалов дела следует, что Лунёву А.Ю. вменялось совершение 10 октября 2020 года в разное время, в разных местах, за участие в разных публичных мероприятиях, двух самостоятельных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ и ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. С учетом указанных обстоятельств, назначение административного наказания за каждое правонарушение отвечает требованиям ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что площадь имени Ленина не является проезжей частью, нахожу несостоятельными, поскольку Лунёву А.Ю. не вменяется создание помех пешеходам и транспортным средствам.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, не допущено.
Административное наказание назначено Лунёву А.Ю. в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как самим лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении заявителя, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены судебного постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Лунёва А.Ю, оставить без изменения, а жалобу защитника Бубон К.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка