Решение от 23 мая 2014 года №12-596/2014

Дело № 12-596/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «23» мая 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Агранович Ю.Н., рассмотрев жалобу Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский автомеханический техникум» на постановление мирового судьи от ** ** **. о привлечении ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4 (2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи от ** ** **. ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4 (2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми», и ему назначено административное наказание в виде устного замечания.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, вынести новое решение. В обоснование жалобы указано о том, что ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку является профессиональной образовательной организацией, целью создания которой является осуществление образовательной деятельности, к лицам, на которых возложена обязанность осуществления надзора, законодательством учреждение не отнесено.
 
    В судебном заседании представитель ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум» поддержала доводы, изложенные в жалобе.
 
    Представитель прокуратуры г. Сыктывкара также считает необходимым удовлетворить жалобу привлекаемого лица, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4 (2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми».
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Часть 2 статьи 4(2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми» предусматривает административную ответственность за допущение нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних.
 
    Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении СР № ... от ** ** **., составленному инспектором ОПДН УМВД России по г. Сыктывкару, 03.01.2014г. в 22:40 несовершеннолетний ... А.В., учащийся ГПОУ «САТ», имеющий статус сироты, находился в ночное время в общественном месте, а именно в подъезде д. ... а по ул. ... г. Сыктывкара, без сопровождения законного представителя.
 
    По данному факту постановлением мирового судьи ГПОУ «САТ» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4(2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми».
 
    Суд не может согласиться с выводами мирового судьи по следующим основаниям.
 
    Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 4(2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми», выступают родители несовершеннолетних, а также лица их заменяющие. Лицами, заменяющими родителей несовершеннолетнего, могут быть усыновители (удочерители), т.е. физические лица, усыновившие ребенка в установленном законом порядке; опекуны и попечители, т.е. физические лица, назначенные таковыми в установленном законом порядке; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; органы опеки и попечительства.
 
    Несовершеннолетний ... А.В. имеет статус сироты.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 155.1 СК РФ под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
 
    Письмом Минобрнауки РФ от 31.08.2010г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» даны методические рекомендации по применению законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
 
    Так, в пункте 9 Письма отмечено, что термин «помещение под надзор» в Федеральном законе № 48-ФЗ и СК РФ используется исключительно для целей законодательства об опеке и попечительстве и означает возложение на вышеперечисленные организации функций по представительству и защите прав подопечных на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также возложение на эти организации ответственности за вред, причиненный подопечным, в порядке, предусмотренном ГК РФ.
 
    В связи с этим к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся: а) образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); б) медицинские организации, осуществляющие деятельность по содержанию, воспитанию и (или) образованию и оказанию медицинской помощи детям раннего возраста (дома ребенка); в) стационарные учреждения социального обслуживания (детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).
 
    Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей) нельзя отнести к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Также к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести государственные, муниципальные и негосударственные образовательные организации, в том числе образовательные учреждения любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно части 4 статьи 155.1 СК РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.
 
    Таким образом, при поступлении выпускника организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до восемнадцати лет в образовательное учреждение, в том числе в учреждение профессионального образования, функции его законного представителя выполняет орган опеки и попечительства по месту его обучения в указанных образовательных учреждениях.
 
    Государственное профессиональное образовательное учреждение «Сыктывкарский Автомеханический техникум» является профессиональной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
 
    Суд приходит к выводу о том, что ГПОУ «САТ» в соответствии со своими уставными целями не может быть отнесен к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые в соответствии с СК РФ устраиваются (передаются под надзор) дети, оставшиеся без попечения родителей, и не может осуществлять функции опекуна (попечителя) в отношении таких детей.
 
    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что ГПОУ «САТ» не является субъектом административной ответственности по ч.2 ст. 4 (2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми», поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи от ** ** **. о привлечении Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский автомеханический техникум» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4 (2) РЗ-95 «Об административной ответственности в Республике Коми» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья Ю.Н. Агранович