Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 12-595/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 12-595/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Медиа - Сервис" (далее - ООО "Медиа - Сервис") ИНН 4218023395, находящегося по адресу: ул. Фестивальная, 5, г. Новокузнецк, Кемеровская область,
по жалобе директора ООО "Медиа - Сервис" Казачкова С.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 октября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27.10.2020 ООО "Медиа - Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе директор ООО "Медиа - Сервис" Казачков С.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо признать деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, в извещении о его составлении отсутствует дата; судом не указано, в чем конкретно выражается состав вменяемого Обществу правонарушения, неверно указана дата окончательного ретестирования положительных результатов на COVID-19 в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" - 31.07.2020г., которая и являлась предметом спора. Полагает, что Управлением Роспотребнадзора, в нарушение п. 3.12 СП 3.1.3597 - 20 своевременно ООО "Медиа - Сервис" не направлено (не выдано) решение о признании лабораторных исследований на COVID-19 окончательными. Сопроводительное письмо Управления Роспотребнадзора от 04.08.2020 не оформлено решением как указано в п. 3.12 СП 3.1.3597 - 20, не содержит информации, что ООО "Медиа - Сервис" имеет право самостоятельно выдавать положительный результат анализа на COVID-19 пациентам, таким образом до настоящего времени решение о признании лабораторных исследований на COVID-19 окончательным, Управлением Роспотребнадзора не выдано, как и предписаний, запретов о приостановлении работы лаборатории по забору и выдаче положительных проб на COVID-19. Также указывает, что своевременной выдачей положительного результата, Общество предотвратило заражение COVID-19 большого количества людей в медицинском учреждении, для госпитализации в которое данное исследование потребовалось пациентке, обратившейся в Роспотребнадзор. Кроме того, указывает, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" не имеет статуса референс - лаборатории, в связи с чем п. 3.12 СП 3.1.3597 - 20 не применим Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Медиа - Сервис".
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3.12 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, решение о признании лабораторных исследований на COVID-19, проводимых в лабораториях медицинских организаций, окончательными, а также решение об изменении перечня лиц, обследуемых в лабораториях медицинских организаций, принимается территориальным органом Роспотребнадзора. Основанием для признания результатов исследований окончательными являются результаты анализа эффективности деятельности лабораторий - получение ими стабильно высоких уровней по верификации положительных (сомнительных) проб (85% и более в течение 10 календарных дней).
В силу п.14 "МР 3.1.0169-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Лабораторная диагностика COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020) решение о признании исследований на коронавирусную инфекцию окончательным, а также решение об изменении перечня контингентов, обследуемых в лабораториях медицинских и коммерческих организаций, принимается территориальным органом Роспотребнадзора. Основанием являются результаты анализа эффективности деятельности государственных и коммерческих лабораторий - получение ими стабильно (в динамике) высоких уровней по верификации положительных (сомнительных) проб (85% и более в течение 10 дней), а также выполнение требований по обеспечению биологической безопасности в лабораториях в соответствии с имеющимся санитарно-эпидемиологическим заключением. Результаты таких лабораторий не требуют дополнительного подтверждения в лабораториях Роспотребнадзора.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что до принятия территориальным органом Роспотребнадзора решения о признании лабораторных исследований на COVID-19, проводимых в лабораториях медицинских организаций, окончательными, результаты таких исследований требуют дополнительного подтверждения в лабораториях Роспотребнадзора и не могут быть выданы медицинской организации пациенту как окончательные.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 30.07.2020 ООО "Медиа - Сервис", осуществляющее свою деятельность по адресу: ул. Фестивальная, 5, г. Новокузнецк, в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима "Повышенная готовность" ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение п. 3.12 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", при отсутствии решения территориального органа Роспотребнадзора о признании лабораторных исследований на COVID-19, проводимых в лаборатории медицинской организации ООО "Медиа-Сервис", окончательными, выдало гражданке ФИО3, обратившейся 29.07.2020 с целью сдачи биоматериала и исследования его на COVID-19, результат об идентификации РНК COVID-19, без его подтверждения в референс- лаборатории Роспотребнадзора.
Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос ООО "Медиа-Сервис" от 04.09.2020, информационным письмом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 14.08.2020, письмами Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от 26.06.2020 и от 04.07.2020 о работе ООО "Медиа-Сервис" по лабораторной диагностике COVID-19, договором на проведение лабораторных исследований, решением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от 04.08.2020 по результатам рассмотрения возможности считать положительные результаты исследования материала, подозрительного на содержание возбудителя COVID-19 подтвержденными, копией обращения ФИО3, ответом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу на судебный запрос, и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Медиа-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Доводы о неверном определении судом даты окончательного ретестирования положительных результатов на COVID-19 в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" не имеют правового значения, поскольку основаны на неверном толковании закона и не опровергают выводов суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Сведений о том, что по состоянию на дату выдачи пациенту ФИО3 окончательного результата исследования мазка на выявления РНК коронавируса COVID-19 методом ОТ-ПЦР (30.07.2020) Роспотребнадзором было принято решение о признании лабораторных исследований на COVID-19, проводимых в лаборатории медицинской организации ООО "Медиа-Сервис", окончательными, позволяющее считать положительные результаты исследования материала, подозрительного на содержание возбудителя COVID-19, лабораторией ООО "Медиа-Сервис" подтвержденными, в материалах дела не имеется.
Таким образом, вывод должностного лица, с которым согласился судья районного суда о том, что результат об идентификации РНК COVID-19, выданный 30.07.2020, подлежал подтверждению в лаборатории Управления Роспортебнадзора по Кемеровской области - Кузбассу, является верным.
Доводы жалобы о ненадлежащем оформлении решения Роспотребнадзора не могут быть приняты судом во внимание, так как п.3.12 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержит каких-либо требований к оформлению данного документа.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат объективных данных о том, что у ООО "Медиа-Сервис" отсутствовала возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несогласие ООО "Медиа-Сервис" с данной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Иных доводов, имеющих правовое значение для квалификации совершенного деяния и влияющих на правильность выводов суда о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, в жалобе не приводится.
Наказание ООО "Медиа-Сервис" назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является, оснований для его смягчения не имеется.
С учетом характера совершенного правонарушения оснований для признания совершенного деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Медиа-Сервис" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
