Решение Пермского краевого суда от 27 августа 2020 года №12-594/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 12-594/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 27 августа 2020 г. в г. Перми жалобу Андреенковой Анны Вадимовны на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 2 июля 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 2 июля 2020 Андреенкова А.В. признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Андреенкова А.А. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку в протоколе подпись не её, на фотографии изображена не привлекаемая.
В судебном заседании в краевом суде Андреенкова А.В. настаивала на доводах жалобы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ППС 3 роты полка ППСП Управления МВД России по г. Перми У., в судебное заседание не явился.
Изучив доводы жалобы, заслушав Андреенкову А.В. исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
На основании статьей 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Губернатором Пермского края принят Указ N 18 от 19 марта 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым с учетом внесенных в него впоследствии изменениями указом от 29 марта 2020 г. N 23 (в редакции, действовавшей на 2 июня 2020 г.) установлено, что физические лица, находящиеся на территории Пермского края обязаны не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах (пункт 5.2 Указа губернатора Пермского края N 23 от 29 марта 2020 г.).
Из материалов дела усматривается, что 4 июня 2020 г. в отношении Андреенковой А.В. инспектором ППС 3 роты полка ППСП Управления МВД России по г. Перми У. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
2 июля 2020 г. по результатам рассмотрения дела судьей Кировского районного суда г. Перми вынесено оспариваемое постановление, которым Андреенкова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения. В судебном заседании в районном суде лицо, привлекаемое к административной ответственности, участия не принимало.
С таким постановлением судьи районного суда, согласиться нельзя по следующим основаниям.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По настоящему делу об административном правонарушении указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и событие административного правонарушения.
Указом Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 г. "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации издано постановление N 828 от 8 июля 1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее по тексту - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации).
В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Андреенковой А.В. 4 июня 2020 г. следует, что Андреенкова А.В. 4 июня 2020 г. в 19.30 час. находилась в общественном месте - у дома N ** по ул. Кировоградская, г. Перми, нарушила пункт 10 статьи 4.1, статьи 28 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункт 2 Указа Президента Российской Федерации N 239 от 2 апреля 2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); пункт 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г.; пункт 5.2 Указа губернатора Пермского края N 23 от 29 марта 2020 г. в части самоизоляции по месту проживания.
В ходе производства по делу личность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливалась с её слов, что следует из письменных объяснений от 4 июня 2020 г. (л.д. 4), документы, удостоверяющие личность лица, в отношении которого оставлялся протокол об административном правонарушении, в материалы дела представлены не были.
Из пояснений Андреенковой А.В., данных в судебном заседании в краевом суде, следует, что на представленных фотоматериалах зафиксирована не она, а Счастливцева Ульяна (л.д. 8), в тот день она находилась дома и не могла находиться на берегу реки Кама. В материалах дела указан иной номер телефона, о том, что в отношении неё вынесено постановление по делу об административном правонарушении она узнала, получив его по почте. Сотрудниками полиции в отношении нее ни какие-материалы не составлялись.
Кроме того, стоит отменить, что в судебное заседание в краевой суд инспектор ППС 3 роты полка ППСП Управления МВД России по г. Перми У. не явился.
Из смысла статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ следует, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, субъект административного правонарушения, а также виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Установление лица, совершившего противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.
В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ причастность Андреенковой А.В. к совершению вмененного в вину административного правонарушения была установлена на доказательствах, не соответствующих требованиям допустимости, достоверности и достаточности.
Как следует из материалов дела, личность привлекаемого лица, называвшего данные Андреенковой А.В. установлена со слов и проверена по информационной базе МВД.
Данные паспорта Андреенковой А.В. были внесены в протокол об административном правонарушении на основании сведений ИЦ ПВС - учет выданных паспортов (л.д. 8).
Вместе с тем, представленные фотоматериалы лица, в отношении которого 4 июня 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с очевидностью свидетельствуют, что в судебном заседании в краевом суде присутствует иное лицо, отрицающее свою причастность к совершению административного правонарушения.
Имеющиеся в деле доказательства факт совершения Андреенковой А.В. вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не подтверждают, поскольку в месте совершения административного правонарушения - 4 июня 2020 в 19.30 час. у дома N ** по ул. Кировоградская, г. Перми Андреенкова А.В. не находилась, личность её как лица, совершившего вменяемое административное правонарушение, не устанавливалась.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 2 июля 2020 г., вынесенное в отношении Андреенковой А.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Андреенковой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 2 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреенковой Анны Вадимовны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка