Решение от 17 июня 2014 года №12-592/14

    Дело №12-592/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на определение по делу
 
об административном правонарушении
 
17 июня 2014 года г. Киров
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,
 
    с участием старшего помощника Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры Новоселовой М.С.,
 
    представителя Департамента лесного хозяйства Кировской области Глушкова В.Г.,
 
    { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е.В.,
 
    рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу г. Киров, ул. Спасская, 20-130, протест заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора { ... } А.Е. на постановление № 05-01 от 25.03.2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е. В. { ... }
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В соответствии с постановлением главы департамента лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного лесного инспектора в Кировской области { ... } К.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 05-01 от 25.03.2014 г. производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Заместителем Кировского межрайонного природоохранного прокурора { ... } А.Е. на постановление принесен протест, согласно которому постановление заместителя главы департамента лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного инспектора в Кировской области полагает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. В ходе проведенной {Дата изъята} Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено использование ОАО «{ ... }» лесных участков без заключения в установленном законодательством порядке договоров аренды лесных участков и разработки проектов освоения лесов. ОАО «{ ... }» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии со следующими охотохозяйственными соглашениями, которые расположены на землях лесного фонда:
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 89,306 тыс. гектар – Кильмезское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 84,4 тыс. гектар – Омутнинское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 282 тыс. гектар – Даровское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 28,7 тыс. гектар – Немское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 64,4 тыс. гектар – Яранское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 66,9 тыс. гектар – Куменское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 181 тыс. гектар – Шабалинское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 106,14 тыс. гектар – Нолинское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 50,23 тыс. гектар – Сорвижское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 63 тыс. гектар – Верхошижемское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 117,6 тыс. гектар – Котельничское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 24,5 тыс. гектар – Зуевское лесничество Майское участковое лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 64,206 тыс. гектар – Белохолуницкое лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 28,2 тыс. гектар – Пароковое и Слободское лесничества)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 53,5 тыс. гектар – Суводское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 120,6 тыс. гектар – Фаленское и Зуевское лесничество)
 
    {Номер изъят} от {Дата изъята} ({Адрес изъят}, площадь 119,4 тыс. гектар – Уржумское лесничество)
 
    Перечисленные охотничьи угодья, общей площадью 1274557 гектар расположены на землях лесного фонда, а именно в границах Орловского лесничества, что подтверждается выписками из лесохозяйственных регламентов указанных лесничеств (карт-схем лесничества). В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 05-01 от 25.03.2014 г. дана оценка только отсутствию факта самовольного занятия лесных участков, который не являлся предметом возбуждения дела об административном правонарушении. Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – { ... } ОАО «{ ... }» вменяется самовольное использование лесных участков без специального разрешения на их использование. Подтверждением использования лесных участков являются выдача ОАО «{ ... }» разрешений на добычу охотничьих ресурсов; проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и созданию охотничьей инфраструктуры. В охотничьих угодьях, расположенных в {Адрес изъят} Кировскойобласти Парковом и Слободском лесничествах ОАО «{ ... }» возведены подкормочные сооружения (подкормочные площадки), установлены вышки наблюдения. ОАО «{ ... }» ежегодно в соответствии с охотхозяйственным соглашением на лесных участках проводятся различные биотехнические мероприятия: устройство солонцев для лося, зайца; выкладываются для подкормки зерно, корнеплоды; посев кормовых полей и др. Вместе с тем, ОАО «{ ... }» договоры аренды лесных участков, на которых расположены предоставленные в пользование охотничьи угодья, использующихся обществом для добычи охотничьих ресурсов, не заключены. Общество, своевременно обязанность, установленную законом, по получению правоустанавливающих документов, подтверждающих право аренды на данные участки, не исполнило. Проекты освоения лесов не разработаны и не прошли государственную экспертизу. Арендная плата за пользование участками лесного фонда охотопользователем не уплачивается. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований лесного законодательства, о чем свидетельствует сам факт правонарушения, и непринятие всех зависящих от него мер во избежание совершения правонарушения. Не заключение договоров аренды лесных участков и отсутствие прошедших государственную экспертизу проектов освоения лесов нарушает законные интересы РФ как собственника лесного фонда, а также вследствие не проведения противопожарных мероприятий в лесах в соответствии с проектов их освоение ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, создается опасность причинения вреда окружающей среде. В действиях { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, т.е. самовольное использование лесных участков без специального разрешения на их использование. Поскольку ОАО «{ ... }» являлось охотопользователем лесных участков, расположенных в границах охотничьих угодий, оно обязано было соблюдать требования, установленные Лесным Кодексом, использовать лесные участки на основании договоров аренды. { ... } ОАО «{ ... }» является субъектом вмененного административного правонарушения, т.к., являясь должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в обществе, договоры аренды лесных участков не заключил, тем самым самовольно использовал лесные участки, расположенные в границах охотничьих угодий общества (на основании охотохозяйственных соглашений). Просят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 05-01 от 25.03.2014 г. по 7.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – { ... } ОАО «{ ... } Волкова Е.В. отменить, вернуть административный материал на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Кировской области.
 
    В судебном заседании старший помощник Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры Новоселова М.С. поддержала доводы, изложенные в протесте, на удовлетворении протеста настаивает.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Волков Е.В. возражает против удовлетворения протеста. Пояснил, что 29.03.2014 г. истек двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ. Кроме того, вмененный состав административного правонарушения не совпадает с составом правонарушений, указанный в ст. 7.9. КоАП РФ, такой состав как самовольное использование лесных участков, не предусмотрен. Тем более, по делу не доказан ни один из составов правонарушения. Заключение договоров аренды лесных участков для добычи охотничьих ресурсов лесным и охотничьим законодательством не предусмотрено. Понуждение к заключению договора аренды не допустимо. Просит постановление заместителя главы Департамента лесного хозяйства от 25.03.2014 года просит оставить без изменения, протест прокурора оставить без удовлетворения.
 
    Представитель Департамента лесного хозяйства Глушков В.Г. возражает против удовлетворения протеста. Указал, что в материалы дела прокурором не были представлены доказательства, свидетельствующие о самовольном захвате земель лесного фонда, то есть отсутствует состав административного правонарушения. Постановление вынесено на законном основании, просит протест прокурора оставить без удовлетворения.
 
    Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО «{ ... }» дела об административном правонарушении имели место {Дата изъята}
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляет два месяца.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 30.03.2014 г.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На момент рассмотрения протеста заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора { ... } А.Е. на постановление № 05-01 от 25.03.2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е.В. срок давности привлечения к административной ответственности { ... } ОАО «{ ... }» Волклва Е.В. истек.
 
    По истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
 
    При таких обстоятельствах, доводы протеста заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора на постановление № 05-01 от 25.03.2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е.В. не могут являться основанием для пересмотра обжалуемого постановления, а протест удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление главы департамента лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного лесного инспектора в Кировской области { ... } К.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 05-01 от 25.03.2014 г. в отношении должностного лица – { ... } ОАО «{ ... }» Волкова Е. В. по ст. 7.9 КоАП РФ оставить без изменения, протест заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора { ... } А.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья Волкоморова Е.А.