Решение Астраханского областного суда от 18 марта 2022 года №12-59/2022

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2022 года Дело N 12-59/2022
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при помощнике судьи: Гут А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Ястребовой ФИО4 на постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 25 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ястребовой ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 25 января 2022 года индивидуальный предприниматель Ястребова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, индивидуальный предприниматель Ястребова Н.Н. просит постановление судьи первой инстанции изменить в части назначенного наказания, ссылаясь на его чрезмерную суровость.
Доложив дело и жалобу, проверив доводы жалобы и материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности от 25 января 2022 года, индивидуальному предпринимателю Ястребовой Н.Н. вменяется нарушение пункта 20 Правил поведения, установленных постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившееся в осуществлении деятельности по предоставлению услуг потребителям без обязательной проверки действительности сертификатов о прохождении вакцинации против коронавирусной инфекции (QR-кодов) или наличия иных документов, предусмотренных пунктом 20 указанных Правил.
Действия индивидуального предпринимателя Ястребовой Н.Н., являющейся владельцем предприятия общественного питания "Шаурмитта", квалифицированы районным судом по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации") (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).
На момент совершения административного правонарушения обязательные для исполнения Правила поведения в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденные постановлением правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П, действовали в редакции от 26 октября 2021 года, согласно которой пункт 20 Правил содержал требования об обязательной проверке сертификатов о прохождении вакцинации против коронавирусной инфекции (QR-кода или наличия иных документов) при допуске потребителей в заведение общественного питания.
С 4 марта 2022 года в названные Правила поведения постановлением правительства Астраханской области N 68-П внесены изменения, согласно которым пункт 20 Правил исключен.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 июля 2015 года N 22-П; определения от 21 апреля 2005 года N 122-О, от 19 ноября 2015 года N 2557-О и другие).
В свою очередь, указанное означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-О).
С учетом изложенного отмена (изменение) нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания на стадии его пересмотра, если оно не исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса), поскольку пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса установлено право вышестоящей судебной инстанции отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, к которым пункт 5 части 1 статьи 24.5 относит отмену закона, установившего административную ответственность.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы закона и обстоятельства дела, а также отсутствие сведений об исполнении постановления по делу об административном правонарушении, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления суда первой инстанции и прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление Кировского районного суда города Астрахани от 25 января 2022 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Ястребовой ФИО6, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка