Решение Пензенского областного суда от 24 февраля 2022 года №12-59/2022

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 12-59/2022
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Перекусихина М.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 24 января 2022 года N 5-170/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Севериной О.А.
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 24 января 2022 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношенииСевериной О.А. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Перекусихин М.В. просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность, и направить дело на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Пензы.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что судьей районного суда необоснованно прекращено дело об административном правонарушении в отношенииСевериной О.А., поскольку в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Ссылается на ошибочное указание судьи районного суда в постановлении на то, что Северина О.А. прибыла на территорию Российской Федерации из Египта 30 октября 2021 года, поскольку в анкете для прибывающих авиарейсами в Российскую Федерацию для пересечения границы, заполненной собственноручно Севериной О.А., в графе "дата пересечения границы" значится 29 октября 2021 года. Последним днем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" является 1 ноября 2021 года, а днем прохождения однократного лабораторного исследования методом ПЦР на COVID-2019 - 31 октября 2021 года.
Обращает внимание на то, что, прибыв на территорию Российской Федерации изЕгипта29 октября 2021 года рейс RLN 362 Северина О.А. по состоянию на 23 декабря 2021 года сведения о результате однократного лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для пребывающих на территорию Российской Федерации"(https:www.gosuslugi.ru/400705/1)не разместила. Более того, и по состоянию на 2 февраля 2022 года Северина О.А. указанные сведения не разместила.
В судебном заседании представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Шариков В.А. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Северина О.А. в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила. Ходатайство об отложении дела не поступало.
Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Шарикова В.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ)(https://www.gosuslugi.ru)анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию"(https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации"(https:www.gosuslugi.ru/400705/1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Из диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Основанием для составления должностным лицом в отношенииСевериной О.А. протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2021 года по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ явилось то, что 29 октября 2021 года гражданка Российской Федерации Северина О.А., при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - COVID-19 (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715), прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом изЕгипта рейс RL N 362, не выполнила в установленный срок санитарно-противоэпидемические мероприятия, установленные пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", а именно в течение трех календарных дней лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР не прошла; сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в течении четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации"(https://www.gosuslugi.ru/400705/1) не разместила.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношенииСевериной О.А. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, судья районного суда исходила из того, чтоСевериной О.А. после прибытия изЕгиптана территорию Российской Федерации 29 октября 2021 года, 1 ноября 2021 года прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и 2 ноября 2021 года разместила информацию на Едином портале государственных услуг.
Из постановления судьи ...следует, что Севериной О.А. как установленный законом трехдневный срок для лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, так и четырехдневный срок для размещения сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг соблюдены.
Между тем, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться.
Как установлено материалами дела, 29 декабря 2021 годаСеверина О.А. прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом изЕгипта рейс RL N 362, и с учетом требования подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", день прибытия считается первым днем начала для однократного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, а также для размещения сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации"(https://www.gosuslugi.ru/400705/1)
Последним днем размещения сведений о прохождении однократного лабораторном исследовании на COVID-19, а также размещения сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации"(https://www.gosuslugi.ru/400705/1) для Севериной О.А. являются 31 октября 2021 года и 1 ноября 2021 года соответственно.
Кроме того, судья районного суда, делая вывод в оспариваемом постановлении о размещении вышеуказанных сведений Севериной О.А. на Едином портале государственных услуг, с достоверностью данный факт не проверила, таких данных материалы дела не содержат.
С учетом изложенного вывод судьи районного суда об отсутствии в действияхСевериной О.А. состава вмененного в вину правонарушения не основан на всестороннем и полном выяснении обстоятельств данного дела.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статей 24.1, 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 24 января 2022 года подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в Первомайский районный суд г. Пензы на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛА:
жалобу руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Перекусихина М.В. - удовлетворить.
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 24 января 2022 года N 5-170/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииСевериной О.А. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка