Решение Костромского областного суда от 18 февраля 2021 года №12-59/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 12-59/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Т.Н. на постановление судьи Вохомского районного суда Костромской области от ***, которым Иванова Т.Н., *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: ***, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Вохомского районного суда Костромской области от *** Иванова Т.Н. за нахождение *** по адресу: *** Детский сад "***", в нарушение пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Иванова Т.Н. назначено административное наказание в виде ***.
Иванова Т.Н., обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Вохомского районного суда Костромской области от ***, просит постановление судьи, как принятое незаконно и необоснованно, с нарушением норм действующего законодательства, отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Приводя положения и анализируя Конституцию РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закон о полиции, Постановление Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года, Письмо Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года N 09-111-69-2020-40 и другие нормативные акты, указывает, что при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении ей не были разъяснены права и обязанности; статья 20.6.1 в Кодексе об административных правонарушениях отсутствует, а имеется статья 20.6 1. Отмечает, что на территории Костромской области гражданам не были предоставлены средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования или ознакомления ее с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе вышеуказанного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме. Обращает внимание, что Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Также указывает, что, она не нарушила чьих-либо прав, не создала каких-либо негативных последствий, состав правонарушения в ее действиях отсутствует, и оснований для привлечения ее к ответственности по данной норме не имелось. Считает, что вводить режим повышенной готовности на любой территории отнесено исключительно к компетенции Правительства РФ, которое не вводило режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а установило Правила поведения при введении такого режима, исходя из пункта 3 Правил поведения ношение индивидуальных средств защиты является обязательным только тогда, когда они предоставлены органами местного самоуправления и организациями. В Костромской области введен режим повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ только для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на граждан он не распространяется, в связи с чем не подлежит обязательному исполнению. Ссылаясь на статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что по делу не было проведено административное расследование, не были выявлены фактические обстоятельства возможного административного правонарушения, не были опрошены свидетели, не был установлен потерпевший, не был зафиксирован сам факт нахождения ее без средств индивидуальной защиты.
Иванова Т.Н., ПП N 6 МО МВД России "Вохомский", будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание: Иванова Т.Н. не явилась, направила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, ПП N 6 МО МВД России "Вохомский" представителя не направил Иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).
Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.
Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** Иванова Т.Н. находилась в детском саду "***" *** - в месте с массовым пребыванием людей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Факт совершения Иванова Т.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом о поступлении в дежурную часть МО МВД России "Вохомский" по телефону сообщения о происшествии от ***; - рапортом сотрудника полиции о выявлении факта правонарушения; объяснением воспитателя детского сада "***" Р., согласно которому *** Иванова Т.Н. пришла в детский сад за своим сыном, при этом находилась без маски, на просьбу надеть, ответила отказом.
Фактические обстоятельства дела, как усматривается из материалов дела, не оспариваются Иванова Т.Н.
То есть, Иванова Т.Н. находилась в общественном месте - Детский сад "***", расположенном по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнила установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Мнение Иванова Т.Н. об, как следует из жалобы, отсутствии полномочий у губернатора Костромской области вводить режим повышенной готовности на территории Костромской области и принимать обязательные для исполнения всеми гражданами, организациями, учреждениями, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения меры, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, о возможности ношения индивидуальных средств защиты при условии предоставления их органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.
Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Ссылка Иванова Т.Н. на подпункт в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации безосновательна ввиду отсутствия в данном случае, указанных в Правилах обстоятельств.
Согласно подпункта в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций
Никаких указаний эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями) не выдавалось. При этом, исходя из текстуального толкования данное условие (возможность), а не обязанность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями относится к другому имуществу.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.
Каковые Иванова Т.Н. выполнены не были.
Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 21 Закона Костромской области N 106-4-ЗКО нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом (часть 3). Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов Костромской области осуществляется в порядке, установленном Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными нормативными правовыми актами (часть 6).
Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено, что источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Костромской области являются:
1) газета "Северная правда", специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы";
2) официальный сайт администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.adm44.ru);
3) "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru);
4) портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Постановление губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 официально опубликовано 4 апреля 2020 года на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, 6 апреля 2020 года - на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года N 62 - 17 апреля 2020 года и 20 апреля 2020 года соответственно.
Таким образом, довод Иванова Т.Н. о том, что население, в том числе и она, не было проинформировано о Правилах поведения при введении режима повышенной готовности, является несостоятельным.
На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Иванова Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права Иванова Т.Н., в том числе при составлении протокола и рассмотрении дела, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол и судьей районного суда, допущено не было.
Доводы жалобы о том, что Иванова Т.Н. при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права, по делу не было проведено административное расследование, являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и обосновано отклонены.
Оснований для другой оценки указанных доводов, отличной от изложенной судьей районного суда в обжалуемом постановлении, не имеется.
Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен в присутствии Иванова Т.Н. Согласно составленному в отношении Иванова Т.Н. протоколу об административном правонарушении от *** права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в полном виде приведены типографским способом и хорошо читаемы. Отсутствие подписи Иванова Т.Н. напротив данной графы с ее указанием "не разъяснены", что, в общем, является правом Иванова Т.Н., не свидетельствует о нарушении ее прав. Иванова Т.Н. была ознакомлена, и получила копию протокола. В протоколе ею собственноручно написаны объяснения и подписаны.
Утверждение Иванова Т.Н. о том, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях вместо статьи 20.6.1 есть статья 20.6 1 является ошибочным, основано на источнике, используемом Иванова Т.Н. при подготовке к написанию жалобы, в котором размещен текст закона с явной технической ошибкой.
Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения Иванова Т.Н. к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований.
Административное наказание назначено Иванова Т.Н. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Вохомского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Вохомского районного суда Костромской области от *** в отношении Иванова Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Иванова Т.Н. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка