Решение от 03 февраля 2014 года №12-59/2014

дело № 12-59/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
03 февраля 2014 года
 
    Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретере Фомченковой Е.В.,
 
    рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хохловская средняя общеобразовательная школа» Смоленского района Смоленской области Мамонтовой Е.Л. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Хохловская СОШ» Мамонтова Е.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Мамонтова Е.Л. обратилась в суд с жалобой на предмет отмены вышеуказанного постановления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Хохловская СОШ» Смоленского района Смоленской области зарегистрировала право оперативного управления на блочно-модульную котельную и начала совершать действия по оформлению документов для сдачи вышеуказанного объекта в аренду лицензированной организации для его обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, целевое назначение под котельную. Торги признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок. Для укомплектованности штата работников опасного производственного объекта МБОУ «Хохловская СОШ» предприниняла действия для обучения работников. ДД.ММ.ГГГГ сеть газопотребления МБОУ «Хохловская СОШ» зарегистрирована как опасный производственный объект 3 класса. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ направлено заявление о предоставлении лицензии с приложением соответствующих документов в Ростехнадзор. ДД.ММ.ГГГГ подписан акт проверки в связи с обращением на получение лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопаксных и химически опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ лицензия была МБОУ получена. На основании изложенного просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    В судебном заседании Мамонтова Е.Л. и ее представитель ФИО1 доводы жалобы поддержали по вышеизложенным обстоятельствам.
 
    Представители Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании указали на необоснованность доводов жалобы и правомерность вынесенного постановления в отношении должностного лица, поскольку неисполнение должностным лицом требований ФЗ № 116 от 21.07.1997 содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а назначенное Мамонтовой Е.Л. административное наказание определено в пределах санкции статьи и является обоснованным. Полагают, что состав административного правонарушения имеется, поскольку необходимые действия не совершены в установленный Законом срок для их исполнения. Считают, что выявленное нарушение не является малозначительным.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Управления на основании распоряжения Центрального Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хохловская средняя общеобразовательная школа» Смоленского района Смоленской области проведена выездная проверка по вопросам контроля за состоянием помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности и наличием необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям, в отношении опасного производственного объекта – сети газопотребления МБОУ «Хохловская СОШ», в ходе которой было выявлено, что МБОУ «Хохловская СОШ» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов, эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, обязательное наличие которого предусмотрено ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № (л.д. 60-68)
 
    ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении директора МБОУ «Хохловская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 76-77)
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением о назначении административного наказания № директор МБОУ «Хохловская СОШ» Мамонтова Е.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 79-83)
 
    Изучив доводы жалобы Мамонтовой Е.Л., судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
 
    Таким образом, объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий от указанных аварий.
 
    В соответствии со статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности производственных объектов" от 12.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые применяются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    В статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены виды деятельности в области промышленной безопасности. При этом в указанной статье отмечено, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями эксплуатации взрывоопасных производственных объектов определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599.
 
    В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с п. 1.5., 1.8. Устава учредителем МБОУ «Хохловская СОШ» является Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. МБОУ «Хохловская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы, бланки и другие реквизиты (л.д. 7)
 
    Приказом комитета по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора Хохловской муниципальной средней общеобразовательной школы Смоленского района Смоленской области принята Мамонтова Е.Л. (л.д. 74)
 
    Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, на момент проведения проверки в МБОУ «Хохловская СОШ» отсутствовала лицензия на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта – сети газопотребления.
 
    При этом заявителем не оспаривается, что выявленное нарушение было устранено, поскольку специальное разрешение (лицензия) на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта была получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27)
 
    Следовательно, в нарушение требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011, предусматривающего необходимость эксплуатации опасного производственного объекта при наличии специального разрешения (лицензии), на момент проведения проверки у МБОУ «Хохловская СОШ» отсутствовала лицензия.
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются самой Мамонтовой Е.Л.
 
    С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях директора МБОУ «Хохловская СОШ» Мамонтовой Е.Л. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
        При этом, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
        Из имеющейся в материалах дела копии лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного заявителем, усматривается, что у МБОУ «Хохловская СОШ» имеется лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: <адрес>. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наступлении последствий в виде существенного нарушения МБОУ «Хохловская СОШ» охраняемых общественных правоотношений, в судебном заседании не установлено.
 
        Как следует из протоклов территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ответственный за газовое хозяйство и директор МБОУ «Хохловская СОШ» прошли проверку знаний и получили удостоверения об аттестации в области знания общих требований и специальных требований промышленной безопасности (л.д.34, 73). Ответственность МБОУ «Хохловская СОШ», как владельца опасного объекта, застрахована ОСАО «Ингосстрах», что подтверждается копией страхового полиса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138).
 
    Кроме того, установлено, что после регистрации сети газопотребления как опасного производственного объекта 3 класса ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Хохловская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ направила в Управление Ростехнадзора заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов, и ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт проверки достоверности сведений, содержащихся в указанном заявлении о предоставлении лицензии.
 
    При этом, лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выдана МБОУ ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ, сто судья расценивает как смягчающее ответственность обстоятельство. Каких-либо отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    Анализируя представленные в суд доказательства в совокупности с приведенными выше нормами закона, судья приходит к выводу о том, что, хотя в действиях директора МБОУ «Хохловская СОШ» Мамонтовой Е.Л. формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ имеются основания для освобождения данного должностного лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер виновных действий и отсутствие неблагоприятных последствий, судья полагает, что в силу ст.2.9 КоАП РФ, имеются основания для прекращения производства по делу с объявлением должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, устного замечания.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МБОУ «Хохловская СОШ» Мамонтову Е.Л. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить
 
    В отношении директора МБОУ «Хохловская СОШ» Мамонтовой Е.Л. ограничится устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                Н.А.Ландаренкова