Решение от 27 февраля 2014 года №12-59/2014

Дело № 12-59/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Новоалтайск 27 февраля 2014 года
 
    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Полянская Т.Г.,
 
    при секретаре Пономаревой С.В.,
 
    с участием пом. прокурора г. Новоалтайска Белоус О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Новоалтайска на постановление начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске Жаворонковой О.Н. НОМЕР от ДАТА, которым Кучкин А.А., ДАТА в <данные изъяты>, проживающий по АДРЕС, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному главным специалистом-экспертом ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске М.О.Е. следует, что ДАТА в 16 часов 20 минут ходе приема граждан установлено, что гражданин Кучкин А.А. проживал с ДАТА по недействительному паспорту, не заменил паспорт по достижению возраста 20 лет в установленный законом 30 - дневный срок, в нарушение п. 15 Постановления Правительства РФ № 828-1997года, т.е., совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.15.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске Жаворонковой О.Н. от ДАТА Кучкин А.А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ.
 
    В протесте на указанное постановление прокурор просит его отменить, как незаконное, направить дело на новое рассмотрение по тем основаниям, что при вынесении постановления существенно нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, в частности, п.4 ч. 1 ст. 29.10, п.5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, а именно: дана неправильная квалификация действиям - по ст. 19.15.1 КоАП РФ, т.к. ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющего личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) предусмотрена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    Кучкин А.А. не явился, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.
 
    Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пом. прокурора, поддержавшего доводы протеста, нахожу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствие со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом.
 
    На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Судом установлено, что постановлением начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске Жаворонковой О.Н. НОМЕР от ДАТА Кучкин А.А.
 
    привлечен к административной ответственности по ст.19.15.1 КоАП РФ за то, что Кучкин А.А. проживал с ДАТА по недействительному паспорту, не заменил паспорт по достижению возраста 20 лет в установленный законом 30 - дневный срок, тем самым нарушает п.15 Постановления Правительства РФ № 828-1997года, и на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Должностным лицом ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске действия Кучкина А.А. квалифицированы по ст. 19.15.1 КоАП РФ, что является неверным.
 
    Федеральным Законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в административный кодекс Российской Федерации внесены изменения и с 03.01.2014 ответственность по указанной статье наступает за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.
 
    Ответственность за проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего его личность установлена ст. 19.15 КоАП РФ и содержит часть 1, предусматривающую ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), и часть 2, предусматривающую ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.
 
    Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 (с последующими изменениями), установлены сроки действия паспорта гражданина РФ, в том числе от 20 лет до достижения 45-летнего возраста.
 
    После достижения гражданина 45-летнего возраста срок действия паспорта гражданина истекает, и такой паспорт является недействительным.
 
    В соответствии с п.15 указанного Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п. п. 1, 7 или 12 настоящего Положения.
 
    Таким образом, указанным Положением установлено, что в течение 30 дней по достижении 45-летнего возраста гражданин должен сдать соответствующие документы для замены паспорта в органы миграционного контроля.
 
    Из материалов дела следует, что Кучкин А.А.. достиг возраста 20 лет ДАТА
 
    Согласно ч.1 ст.23.67 КоАП РФ органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8, статьей 18.9, частью 1 статьи 18.10, статьями 18.15 - 18.18, частью 1 статьи 18.19, статьями 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса. Согласно п.2 ч.2. ст.23.67 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ).
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
 
    Указанные данные определяют квалификацию правонарушения, их отсутствие либо неточность свидетельствует о незаконности вынесенного решения.
 
    Таким образом, действиям Кучкина А.А. в постановлении начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске Жаворонковой О.Н. НОМЕР от ДАТА и в протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленном главным специалистом-экспертом ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске дана неверная квалификация, поскольку правонарушение, совершенное Кучкиным А.А. не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ, а входит в состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о незаконности постановления, его вынесении с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кучкина А.А. подлежит отмене.
 
    Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске Жаворонковой О.Н. НОМЕР от ДАТА в отношении Кучкина Артема Александровича отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.
 
    Судья Т.Г. Полянская