Решение от 22 июля 2014 года №12-59/2014

дело № 12-59/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 июля 2014 года г. Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о наложении административного взыскания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением № 4-1777-14-ППР/115/24/1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 13 мая 2014г. администрация Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, глава администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Лозовой В.К. обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что заработная плата военно-учётного работника производится из средств Федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях где отсутствуют военные комиссариаты», а также в соответствии со с т. 133 Бюджетного кодекса РФ. Субвенция в Министерство финансов Волгоградской области поступила из Федерального бюджета 1 апреля 2014г. В результате задержки средств из Федерального бюджета на финансирование заработной платы военно-учётному работнику образовавшаяся задолженность была погашена 7 апреля 2014г., после поступления денежных средств из Федерального бюджета. Кроме того администрация Степновского сельского поселения является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением и все финансовые отношения строятся на основании Бюджетного кодекса РФ. Выплата заработной платы из местного бюджета являлась бы нецелевым использованием денежных средств. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в действиях администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Защитник администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал.
 
    Выслушав Харькова Д.Ю., изучив материалы дела, заслушав прокурора Баликееву Г.А., полагавшую, что в действиях администрации Степновского сельского поселения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Новизинского М.В. от 13 мая 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу п.6 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 17 апреля 2014г. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности Администрации Степновского сельского поселения, в результате которой было выявлено, что в нарушение п.6 ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 ТК РФ военно-учетному работнику ФИО6 выплата заработной платы не производилась за февраль-март 2014 года. По данному факту 17 апреля 2014 года прокурором района в отношении главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, в действиях администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившиеся в не своевременной выплате заработной платы.
 
    Однако, в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 258, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству обороны Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
 
    Субвенции отражаются в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления) полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
 
    Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
 
    Как следует из пояснений защитника администрации Степновского сельского поселения Харькова Д.Ю. и подтверждается письменными материалами дела, платежным поручением № 8 от 01.04.2014 Министерство финансов Волгоградской области перечислило в комитет финансов Администрации Палласовского муниципального района субвенцию Степновскому сельскому поселению; выпиской из лицевого счета бюджета за 2 апреля 2014 подтверждается факт поступления денежных средств, выписка предоставляется на следующий день; реестром расходов; расходным расписанием от 4 апреля 2014г. разрешено Администрации Степновского сельского поселения распределять бюджетные средства ВУС; платежным поручением № 380575 от 7 апреля 2014 года о перечислении заработной платы ФИО6, заработная плата ФИО6 была выплачена только при поступлении средств из федерального бюджета на цели.
 
    Местное самоуправление-это особый вид управленческой деятельности. Муниципальное образование не может непосредственно осуществлять предпринимательскую и иную экономическую, в том числе производственную деятельность, что вытекает из положений п.3 ст.15 Федерального закона от 26 июня 2006 г. №135-ФЗ «О конкуренции», наложивших запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Как следствие муниципальное образование не вправе обладать субъективными правами и обязанностями, направленными на осуществление производственной деятельности. Поэтому ссылку главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области, имеющуюся в ходатайстве о том, что юридическое лицо может осуществлять уставную деятельность приносящую прибыль, которую оно могло направить на обеспечение соблюдения законодательства о труде, считаю несостоятельной.
 
    Нарушения, не зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, в данном случае постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, не могут включаться при рассмотрении дела, поэтому указание в ходатайстве на выплату заработной платы без процентов необоснованно.
 
    В представленных материалах дела об административном правонарушении имеется копия коллективного договора, заверенная прокуратурой района, где в п.2.1 сказано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что сомнения в прямом умысле или неосторожности на неисполнение законодательства о труде, а именно в не выплате в установленные сроки заработной платы военно-учётному работнику ФИО6, возникшие в ходе рассмотрения дела при исследовании представленных доказательств, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу администрации Степновского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Навизинского М.В. № 4-1777-14-ППР/115/24/1 от 13.05.2014 г. о привлечении администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - отменить.
 
    Производство по делу в отношении администрации Степновского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения.
 
    Судья В.Б.Лобачева