Решение от 22 июля 2014 года №12-59/2014

    Дело № 12-59/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
                      по делу об административном правонарушении
 
    г. Кыштым Челябинской области                                     22 июля 2014 года
 
    Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,
 
    при секретаре Огурцовой Е.С.,
 
    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Тютьковой Е.С.,
 
    должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление Б.А.Г.,
 
    рассмотрев жалобу Яковлева Н.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Государственного инспектора трудаГосударственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. от ДАТА должностное лицо - директор ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Яковлев Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности административного правонарушения.
 
    В суде защитник Яковлева Н.В. - Тютькова Е.С., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в ней, пояснив также, что фактически Яковлевым Н.В. виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ не оспаривается.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не было учтено и принято во внимание то, что фактически Яковлевым Н.В. соблюдались все требования законодательства о труде и об охране труда: работнику С.А.С. выплачивались в полном объеме все предусмотренные законодательством и локальными актами компенсационные выплаты, полагающиеся ему за работу во вредных условиях труда. Подтверждением данного факта являются расчетные листки за весь период действия трудового договора. Работодателем издан приказ от ДАТА НОМЕР, в соответствии с которым начальник отдела кадров обязан привести в соответствие все трудовые договоры с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до ДАТА. В настоящее время в трудовой договор с С.А.С. внесены изменения, касающиеся условий труда и компенсации выплат. Административное правонарушение, совершенное Яковлевым Н.В. не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не представляет большого общественного вреда и не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам. Проверка на предприятии была вызвана коллективным обращением работников ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ». Вместе с тем, кто - либо из работников предприятия не обращался с жалобой на нарушение их прав в связи с отсутствием в трудовых договорах указаний на вредные условия труда и отсутствие в связи с этим выплат денежных компенсаций. Считает, что совершенное деяние является малозначительным. Просит отменить постановление от ДАТА, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Представитель надзорного органа - Государственный инспектор по охране труда Б.А.Г., действующий на основании доверенности от ДАТА НОМЕР, возражал против удовлетворения жалобы, в связи с тем, что постановление вынесено законно, состав правонарушения имеется, поскольку директором ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлевым Н.В. нарушено законодательство о труде и охране труда. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Яковлев Н.В. в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ходатайство об отложении дела не поступило.
 
    По определению суда в соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело слушалось в отсутствие Яковлева Н.В.
 
    Выслушав защитника Яковлева Н.В., государственного инспектора Б.А.Г., исследовав представленные документы, подлинное административное дело, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу положений ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ судья обязан определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Имеющиеся в административном деле доказательства в достаточной степени подтверждают то обстоятельство, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлев Н.В., допустил нарушения положений законодательства о труде, изложенных в статьях 57, 147 Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДАТА по ДАТА в ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» проводилась проверка по коллективному обращению работников ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ». В ходе проверки были запрошены трудовые договоры. В том числе проверке был представлен трудовой договор от ДАТА НОМЕР, согласно которому С.А.С. был принят оператором станков с программным управлением 3 разряда в механический участок 1.5 цеха НОМЕР с ДАТА В п. 3.3 трудового договора от ДАТА НОМЕР условия труда на рабочем месте указаны как нормальные, что не соответствует результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно карте аттестации рабочего места «оператор станков с программным управлением» по условиям труда НОМЕР, условия труда установлены как вредные - кл. 3.1.
 
    В заключенном ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» с С.А.С. трудовом договоре не указана обязательная для включения в трудовой договор компенсация за работу во вредных условиях.
 
    За нарушение норм действующего трудового законодательства в отношении директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР.
 
    Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. дело об административном правонарушении рассмотрено, ДАТА вынесено постановление НОМЕР, директор ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В силу ст. 147 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
 
    В соответствие с ч.2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: …
 
    - условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
 
    - режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
 
    - гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
 
    - условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
 
    - условия труда на рабочем месте;
 
    - условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
 
    - другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Вывод о наличии в действиях директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, сделан государственным инспектором на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и является верным.
 
    Выявленные нарушения подтверждаются исследованными материалами административного дела:
 
    -протоколом НОМЕР от ДАТА составленный Государственным инспектором труда в Челябинской области Б.А.Г., согласно которому, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно в трудовом договоре, заключенным между ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» с С.А.С. не указана обязательная для включения в трудовой договор компенсация за работу во вредных условиях.
 
    - актом проверки НОМЕР от ДАТА, согласно которому проведена внеплановая, документарная проверка юридического лица - ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», с указанием, лица уполномоченного на проведение проверки, периода проведения проверки, а также с указанием выявленного нарушения ст.57 ТК РФ;
 
    - предписанием НОМЕР от ДАТА с указанием выявленных нарушений и установленных сроков устранения нарушений трудового законодательства;
 
    - копией трудового договора НОМЕР от ДАТА в отношении С.А.С.
 
    - копией обращения от ДАТА.
 
    В действиях директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. правильно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отвечает требованиям статей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Директор ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлев Н.В. вину в совершении правонарушения в нарушении требований ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ при оформлении трудового договора от ДАТА НОМЕР, заключенным между ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» и С.А.С., не оспаривал. Вина Яковлева Н.В. в нарушении норм трудового законодательства о порядке оформления трудовых договоров подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАПРФ административное наказание является установленной государством мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначении административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания, иначе цели административного наказания, указанные в части 1 ст. 3.1 КоАПРФ не буду реализованы, а административное наказание превратиться из меры ответственности в средства ограничения конституционного права, таким образом, законодатель предоставил право суду оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется с указанной нормой права. При оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.
 
    Из материалов дела следует и подтверждено в судебном заседании, что директором ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлевым Н.В. нарушены нормы трудового законодательства при оформлении трудового договора от ДАТА НОМЕР, заключенного между ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» и С.А.С., не указаны обязательные для включения в трудовой договор: вредные условия труда на рабочем месте и компенсация за работу во вредных условиях. При этом при рассмотрении дела установлено, что фактически все требования законодательства о труде и об охране труда соблюдались: работнику выплачивались в полном объеме все предусмотренные законодательством и локальными актами компенсационные выплаты, полагающиеся ему за работу во вредных условиях труда. Подтверждением данного факта являются расчетные листки за весь период действия трудового договора. Кроме того, в настоящее время в трудовой договор НОМЕР от ДАТА внесены изменения, касающиеся условий труда и компенсационных выплат.
 
    Таким образом, действия Яковлева Н.В., хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения, его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не наносят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением.
 
    Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного Яковлевым Н.В., следует прийти к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
 
    Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, полагаю возможным по данному делу применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. от административной ответственности.
 
    Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. - удовлетворить.
 
    Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. НОМЕР от ДАТА - отменить.
 
    Освободить директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении директора ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по персоналу, связям с общественностью и общим вопросам Яковлева Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья (подпись)
 
    Решение не вступило в законную силу.