Решение от 05 июня 2014 года №12-59/2014

    Дело №12-59/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    с. Ольховка Волгоградской области 5 июня 2014 г.
 
    Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Агин В.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, – заместителя главы администрации Ольховского сельского поселения Каменева С.В.,
 
    лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Иловлинский» Волгоградской области» Булавина Ю.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    заместителя главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Каменева Сергея Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г<данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,
 
    по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Иловлинский» Волгоградской области Булавина Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Иловлинский» Волгоградской области Булавиным Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ Каменев С.В., как заместитель главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, по основаниям, что он, являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог в Ольховском сельском поселении, допустил на улицах Пролетарской, Советской, Делегатской, Восточной, Почтовой и Базарной и в поселке Заречный эксплуатацию дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2., 3.24, 6.82, 6.83 и 9.1, установленных с нарушением ГОСТа Р52.289-2004, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Как видного из указанного постановления, действия Каменева Ю.А. квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
 
    Заместитель главы администрации Ольховского сельского поселения Каменев С.В. с данным постановлением не согласился, и обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы Каменев С.В. указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ему не были разъяснены права и обязанности, что ему не была вручена копия протокола об административном правонарушении, что в оспариваемом постановлении отсутствуют: мотивированное решение; сведения о доказательствах, подтверждающих его виновность; анализ и оценка этих доказательств; сведения о смягчающих и отягчающих обстоятельствах, и что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличие в его действиях состава правонарушения, и что к протоколу не приложен акт проверки.
 
    Каменев С.В. в судебное заседание явился жалобу и доводы, указанные в её обоснование, поддержал в полном объеме.
 
    Должностное лицо надзорного органа Булавин Ю.А. в судебном заседании просил жалобу Каменева оставить без удовлетворения, а его постановление без изменения.
 
    Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090).
 
    Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.
 
    Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ") даны следующие понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
 
    На основании ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ").
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
 
    Каменев С.В. привлекается к административной ответственности как должностное лицо органа местного самоуправления, на которое должностной инструкцией и законом возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения
 
    П. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в редакции от 28.12.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривалось, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На момент составления оспариваемого постановления в обязанность должностного лица Каменева С.В., как заместителя главы администрации Ольховского сельского поселения, входила обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
 
    Однако Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые вступили в законную силу, и которыми из вопросов местного значения сельского поселения исключен вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
 
    Таким образом, законодатель отменил обязанность сельских поселений по исполнению полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в редакции от 28.12.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть обязанность, которая послужила основанием для вынесения в отношении Каменева С.В. как заместителя главы сельского поселения оспариваемого постановления, что улучшает его положение.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы Ольховского сельского поселения Каменева С.В. по признакам ст. 12.34 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по этому делу прекращению по основаниям отсутствия в действиях Каменева С.В. состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Иловлинский» Волгоградской области Булавина Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Каменев Сергей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей – отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Каменева Сергея Владимировича по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.
 
 
 
    Судья В.В. Агин