Решение от 05 июня 2013 года №12-59/2013г.

    Мировой судья М.А. Булах                                                                Дело №12-59/2013г.
 
            Адм.протокол №9 от 01.04.2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    5 июня 2013 года                            г. Нерехта Костромской области                                                                       
 
    Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТОНД Нерехтского района К на постановление мирового судьи судебного участка №20 г.Нерехты и Нерехтского района от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района     Костромской области (далее - МОУ СОШ №4), прекращенном за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Нерехтского судебного участка №20 Костромской области от ... в привлечении МОУ СОШ №4 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, начальник ТОНД Нерехтского района К подал жалобу, в которой поставил вопрос об отмене постановления от ... и привлечении МОУ СОШ №4 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, указав, что при проведении внеплановой проверки по исполнению Предписания от ... ... МОУ СОШ №4, находящейся по адресу: ..., в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выявлено нарушение требований законодательства, выразившееся в том, что работники школы не обеспечены индивидуальными средствами защиты органов дыхания ... (Приказ МЧС РФ от ... №..., Распоряжение главы администрации области от ...). На момент проверки в ... года и составления административного протокола ... доказательств наличия индивидуальных средств защиты органов дыхания и свидетельствующих о принятии юридическим лицом мер по устранению законодательства, представлено не было. Действия директора школы Мауриной Е.Н. по заключению договора купли-продажи на приобретение противогазов ... в количестве ... штук, были совершены только после составления протокола по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. МОУ СОШ №4 является самостоятельным юридическим лицом и поэтому должна отвечать за безопасность своих работников в силу требований ст.ст.8,9 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от 21.12.2005г. №993, предусматривающих, что создание и содержание в целях гражданской обороны … средств индивидуальной защиты относится к полномочиям как органов местного самоуправления так и организаций.
 
    В судебное заседание представитель ТОНД Нерехтского района не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Территориального отдела надзорной деятельности Нерехтского района ГУ МЧС /л.д..../.
 
    Представитель МОУ СОШ №4 - Маурина Е.Н, являющаяся директором школы /л.д... -копия приказа №... от .../, возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку образовательное учреждение не является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, так как в силу устава МОУ СОШ №4 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов исполнительной власти муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в сфере образования. Школа будучи юридическим лицом не является субъектом правоотношений в области ГО и ЧС, не наделена полномочиями в данной сфере, и не имеет финансирования для исполнения, указанных в п.2 ... от ..., мероприятий. По мнению Мауриной Е.Н., данная обязанность в силу действующего законодательства, в частности п.4 Приказа МЧС от ... №..., возложена на органы местного самоуправления, так как школа является муниципальным учреждением, созданным администрацией муниципального района г.Нерехта и Нерехтский района. В связи с чем указанное Предписание выдано ненадлежащему лицу, а в действиях школы отсутствует состав правонарушения по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, поэтому в привлечении МОУ СОШ №4 отказано правомерно. Представитель просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление суда 1-й инстанции - без изменения.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене постановления мирового судьи от ... по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника ТОНД Нерехтского района Б ... в отношении МОУ СОШ №4 составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, из которого следует, что образовательное учреждение нарушило требования нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: работники МОУ СОШ №4 не обеспечены средствами индивидуальной защиты /л.д..../
 
    Согласно акту проверки ... от ..., проведенному на основании Распоряжения ... от ..., в деятельности МОУ СОШ №4 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты, чем нарушены требования ст.ст.4,7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от ... №..., ... Распоряжение главы администрации области от .... №...-р «О порядке накопления имущества ГО в запасе (резерве) предприятий, организаций и учреждений /л.д.....
 
    Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусматривается, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    На основании п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения: относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В силу требований ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п.4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от 21.12.2005г. №993, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется: органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Согласно Устава, утвержденного Приказом Отдела по образованию администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район №37 от 07.02.2013г., МОУ СОШ №4 не относится к числу органов местного самоуправления, а является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и полномочий органов исполнительной власти муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в сфере образования (п.1.3). Согласно Устава, МОУ СОШ №4 - это казенное учреждение, учредителем которого и собственником имущества является муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области (п.1.5).
 
    В силу вышеуказанного мировым судьей правомерно сделан вывод со ссылкой на действующее законодательство, что обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников МОУ СОШ №4 как работников муниципального учреждения, созданного органом местного самоуправления, возлагается на органы местного самоуправления муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
 
    Довод начальника ТОНД Нерехтского района К о том, о возможности возложения обязанности по обеспечению работников школы средствами индивидуальной защиты как на органы местного самоуправления так и на саму школу как юридическое лицо основана на неправильном толковании норм действующего законодательства, указанных выше.
 
    Таким образом, суд первой инстанции мотивированно пришел к выводу о том, что МОУ СОШ №4 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
 
    Следовательно, судья первой инстанции верно определил, что в действиях МОУ СОШ №4 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах судья находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №20 г.Нерехты и Нерехтского района Костромской области от ... обоснованным и не подлежащим отмене.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7 КоАП РФ, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №20 г.Нерехты и Нерехтского района от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района     Костромской области оставить без изменения, жалобу начальника ТОНД Нерехтского района К без удовлетворения.
 
Судья Нерехтского районного суда:                            С.Т. Бекенова