Решение от 22 апреля 2013 года №12-59/2013

№ 12-59/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    22 апреля 2013 года г. Тверь
 
    Судья Калининского районного суда Тверской области Т.Е. Долгинцева,
 
    с участием представителя генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» Родина А.А. – Савельевой Е.В.,
 
    представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской сластям Петрова И.Е.,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» Родина А.А, на постановление ПСТ-08-09/115от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО племзавод «Заволжское» Родин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Генеральный директор ОАО племзавод «Заволжское» Родин А.А. обратился с апелляционной жалобой в Калининский районный суд Тверской области.
 
    В обоснование жалобы заявителем указано, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям не доказан состав административного правонарушения, не конкретизированы перечень тех мероприятий, которые ОАО племзавод «Заволжское» не выполнило в отношении части земельного участка, равно как и нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень требований и мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий.
 
    Кроме того, какие-либо программы с определением перечня обязательных мероприятий по охране земель с учетом существующих производственных программ пользователя земли, природных и иных условий, в настоящее время не утверждены, равно как и не проведена оценка состояния земель в порядке, предусмотренном законом.
 
    Определение факта и площади зарастания конкретного земельного участка с применением специальных технических средств в привязке к имеющимся координатам участка, произведено не было. Кроме того, согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ Генеральному плану Заволжского сельского поселения земельный участок с КН № отнесен к функциональной зоне – селитебная зона. Такое решение является переводом земельного участка в категорию земель населенных пунктов.
 
    На основании изложенного, генеральный директор ОАО племзавод «Заволжское» Родин А.А. просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - генеральный директор ОАО племзавод «Заволжское» Родин А.А. участи я не принял, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием представителя Савельевой Е.В., которая в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что часть указанного земельного участка по данным Управления Росреестра по Тверской области занята лесными насаждениями, в состав которых также могут входить кустарники. Отметила, что несмотря на то, что в ГКН не внесены изменения по категории указанного земельного участка, решение органа местного самоуправления об утверждении Генерального плана поселения является юридическим основанием такого перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Тем не менее обществом данный земельный участок используется по назначению под пастбище для выгула коров.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Петров И.Е. представил суду письменные возражения на жалобу, указав на отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления.
 
    Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена плановая проверка ОАО племзавод «Заволжское» по вопросам соблюдения ветеринарного и земельного законодательства.
 
    При проведении ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. осмотра установлено, что принадлежащий Обществу земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства с №, расположенном в районе <адрес>, в западной его части, примыкающей с севера к д<адрес> на площади около <данные изъяты> зарос древесно-кустарниковой растительностью, следы хозяйственной деятельности отсутствуют.
 
    По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в отношении генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» Родина А.А. составлен протокол об административном правонарушении №(№), предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление № о привлечении должностного лица - директора Родина А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере <данные изъяты>
 
    При этом правонарушение, как следует из описательной части постановления, выражается в том, что генеральный директор ОАО Родин А.А. в нарушение требований статей 13,42 Земельного кодекса РФ не организовал на части вышеуказанного земельного участка мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.
 
    Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
 
    В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Из статьи 6 Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Статьей 1 Закона № 101-ФЗ определено, что фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления: и устранения засоренности: почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.
 
    Виды мероприятий по защите земельного участка от зарастания Общество вправе выбрать самостоятельно.
 
    Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд считает доказанным факт невыполнения должностным лицом – руководителем ОАО племзавод «Заволжское» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, поскольку на момент проведения осмотра часть принадлежащего Обществу земельного участка, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, заросла деревьями, кустарниками, сорняками.
 
    Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в присутствии представителя Общества и двух понятых с приложенными к нему схематическим чертежом и фототаблицей.
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств проведения мероприятий по борьбе с зарастанием древесно-кустарниковой растительностью и сорняками на указанном земельном участке, свидетельствующие о принятии им необходимых мер, направленных на сохранение земельного участка в надлежащем состоянии.
 
    Должностным лицом, ответственным за организацию и выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв в ОАО племзавод «Заволжское» является руководитель ОАО - генеральный директор Родин А.А., который в нарушение требований статей 13, 42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-Ф3 современно не организовал на указанной в постановлении части земельного участка с кадастровым номером № обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.
 
    Исходя из вышеуказанных обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 2.1, статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Управление доказало наличие в действиях руководителя ОАО племзавод «Заволжское» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Отнесение на момент проверки осматриваемого земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения подтверждено кадастровым паспортом земельного участка, свидетельством о праве собственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в Другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком: переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Заявителем не представлено доказательств, что на момент проверки осматриваемый земельный участок был переведен из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов или земли лесного фонда.
 
    Информация, полученная из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что в состав земельного участка с кадастровым номером № входит вид угодий-лес, не свидетельствует и о том, что осматриваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения и заявитель не обязан выполнять требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 77 ЗК РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения.
 
    Оценивая возражения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, судом учтено, что заявителю вменяется в вину не только зарастание части осматриваемого земельного участка древесной растительностью (что допустимо при наличии на земельном участке лесных насаждений), но и зарастание участка кустарниками и сорными растениями. Из приложенных к материалам дела фототаблиц не следует, что они сделаны в лесу; на фотографиях четко видно, что свободные от деревьев участки земли заросли сорными растениями и кустарником.
 
    У суда не имеется оснований не доверять указанным материалам проверки, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, составленным в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом при непосредственном визуальном осмотре земельного участка.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица является законным, обоснованным и мотивированным, основано на исследованных материалах дела, факт совершения правонарушения зафиксирован и документально подтвержден.
 
    Судом не выявлено существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО5 №от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» Родина А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО племзавод «Заволжское» Родина А.А, – без удовлетворения.
 
    Судья Т.Е. Долгинцева