Решение от 05 марта 2013 года №12-59/2013

    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска
 
    Дело № 12-59/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    05 марта 2013 года
 
    дело по жалобе территориального отдела надзорной деятельности САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска Фрайс Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> Советского АО <адрес> по пожарному надзору Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. при проведении плановой выездной проверки в Бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120», расположенном по адресу: <адрес> установлено, что бюджетное учреждение не осуществляет накопление средств индивидуальной защиты (противогазы фильтрующего действия, защитные костюмы, медицинские средства) (л.д. 2-3).
 
    Действия БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска Фрайс Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Мировым судьей было установлено, что в учреждении отсутствуют средства индивидуальной защиты. Однако, руководство БОУ г. Омска «СОШ №120» принимались меры для выполнения предписания надзорного органа, запрашивались денежные средства, необходимые для закупки средств индивидуальной защиты, то есть, были приняты все зависящие от него меры по исполнению вышеуказанного предписания, однако по объективным причинам, из-за отсутствия финансирования, выполнить предписание не представилось возможным (л.д. 50).
 
    Территориальный отдел надзорной деятельности САО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области не согласился с вышеуказанным постановлением и подал жалобу, в которой указал, что отсутствие финансовой и физической возможности не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Надзорный орган не имеет полномочий по истребованию сведений о финансовом благополучии юридического лица. При этом на момент проведения проверки в БОУ г. Омска «СОШ №120» имелись в наличии средства индивидуальной защиты, но их количество не соответствовало штатной численности персонала и нештатных формирований. Считают, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренные законодательством. Просят постановление пересмотреть и привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д.54-55).
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела надзорной деятельности САО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области Бесчастных В.И., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал полностью по изложенным в ней доводам. Суду так же пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ <адрес> «СОШ №» проводилась первичная плановая проверка. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра образования <адрес> направлялось письмо, в котором были даны рекомендации по проведению мероприятий, необходимых для соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны. Так как в ходе проверки деятельности БОУ <адрес> «СОШ №» были установлены нарушения данных требований, полагает, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности. Просит постановление мирового судьи отменить, вынести по делу новое решение.
 
    Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» Степанова Я.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) с доводами жалобы не согласилась, продержав позицию, изложенную в письменных возражениях. Суду так же пояснила, что БОУ <адрес> «СОШ №» является бюджетным учреждением, коммерческой деятельностью не занимается, самостоятельных доходов не имеет. БОУ <адрес> «СОШ №» не имело возможности выполнить требования закона в области гражданской обороны в связи с отсутствием финансирования. В ДД.ММ.ГГГГ до сведения администрации БОУ <адрес> «СОШ №» было доведено письмо ГУ МЧС о необходимости проведения мероприятий в области гражданской обороны, в связи с чем в адрес Департамента образования были направлены письма о выделении финансирования, в чем школе было отказано. Согласно письму департамента финансирование запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера. На организации в рамках мероприятий по гражданской обороне возлагаются обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9 Закона). На предприятиях осуществляют управление гражданской обороны структурные подразделения (работники) организации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые в порядке, утвержденном Правительством РФ.
 
    Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет: средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов; средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации; средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций -объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    В силу пунктов 1, 2 Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
 
    Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
 
    Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего постановления, финансируются:
 
    - бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
 
    - организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №/ГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора САО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), в отношении БОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: не осуществляется накопление средств индивидуальной защиты (противогазы фильтрующего действия, защитные костюмы, медицинские средства) (приказ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 993 пункты 2,3,4,6,8,41, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7384; приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ приложение №). В данном учреждении по штатному расписанию числится <данные изъяты> работника. Количество человек, находящихся в нештатном аварийно - спасательном формировании - <данные изъяты> Учреждению требуется провести накопление следующих средств индивидуальной защиты: противогазы фильтрующего действия ГП - 7 в количестве <данные изъяты> штук; защитные костюмы типа ОЗК (или Л-1) на штатную численность личного состава нештатного формирования в количестве <данные изъяты> штук; аптечка индивидуальная типа АИ-2 на штатную численность личного состава нештатного формирования в количестве <данные изъяты> штук; индивидуальный противохимический пакет ИПП-11 в количестве <данные изъяты> штук; индивидуальный перевязочный пакет ИПП -1 в количестве <данные изъяты> штук. При проведении проверки установлено, что в учреждении отсутствуют средства индивидуальной защиты.
 
    Государственным инспектором САО <адрес> по пожарному надзору Д.Н., был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ <адрес> «СОШ №» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ (л.д. 2).
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО г. Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 120» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области просит данное постановление отменить, так как считает, что БОУ г. Омска «СОШ № 120» не были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Согласно ст. ст. 3,5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы, помимо прочего включают в себя средства радиационной, химической я биологической защиты.
 
    Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    В соответствии с п. 6 гл. III приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности Российской Федерации.
 
    Город Омск постановлением правительства отнесен к категории по ГО, кроме того, на территории города имеются железнодорожные станции первой и второй категорий и объекты, отнесенные к категориям по ГО, а также объекты, критически важные для национальной безопасности Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 11 главы IV, п. 4 ст. главы 18 VI Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
 
    Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    Согласно п. 3 гл. I, п. 4, гл. II, ст. 25 гл. VI приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Обеспечение населения СИЗ осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), сах
 
    содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    В соответствии с п. 22 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве образования и науки Российской Федерации», утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 833, основными мероприятиями организации по гражданской обороне является обеспечение сотрудников организации средствами индивидуальной и коллективной защиты.
 
    На основании п. 22 приказа Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2005 г. N 245 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств» основные мероприятия организации по гражданской обороне: планирование и осуществление обучения сотрудников организации в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки сотрудников организации в области гражданской обороны; организация и осуществление оповещения руководящего состава и сотрудников организации; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения;
 
    сбор и обмен информацией в области гражданской обороны; создание и организация деятельности эвакуационных органов организации, а также подготовка их личного состава; поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, находящихся в ведении организации; обеспечение укрытия сотрудников организации в защитных сооружениях гражданской обороны; обеспечение сотрудников организации средствами индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки на подведомственных организации объектах; организация создания и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению материальных средств для всестороннего обеспечения проведения аварийно-спасательных работ; осуществление эвакуации пострадавших сотрудников организации в лечебные учреждения; тушение пожаров, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах организации; организация охраны объектов, находящихся в ведении организации; создание и оснащение современными техническими средствами нештатных формирований гражданской обороны организации.
 
    Представитель БОУ <адрес> «СОШ № 120» факт невыполнения законодательства в области гражданской обороны не оспаривает. При этом указывает, что Департамент образования Администрации г. Омска не выделил денежные средства на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2012 г. такие расходы отсутствуют.
 
    Согласно Уставу БОУ г. Омска «Средняя школа № 120», его учредителем является муниципальное образование <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества Учреждения является <данные изъяты> Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ города Омска Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Устава, учреждение является некоммерческой организацией. Его учредителем является <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
 
    Согласно ст. 41 вышеназванного Закона финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный     органом     местного     самоуправления     <данные изъяты> деятельность БОУ <адрес> «СОШ №» финансируется за счет средств городского бюджета на основании сметы доходов и расходов, главным распорядителем бюджета БОУ <адрес> «СОШ №» не является.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Из представленных суду документов следует, что в Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ <адрес> «СОШ №» на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации (л.д. 28-36). Согласно письму <данные изъяты> вопрос о выделении БОУ <адрес> «СОШ №» денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты будет рассмотрен в ходе формирования бюджета на 2013 год (л.д. 25).
 
    Согласно письма Департамента финансов и контроля Администрации <адрес> выделить средства для приобретения бюджетными образовательными учреждениями <адрес> средств индивидуальной защиты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным (л.д. 47)
 
    Доказательств наличия у БОУ г. Омска «СОШ № 120» иных источников дохода, которые могли бы быть использованы для выполнения указанных требований, суду не представлено.
 
    Представитель БОУ г. Омска «СОШ № 120» суду пояснила, что в настоящее время БОУ г. Омска «СОШ № 120» не может самостоятельно объявлять открытый конкурс на право заключения муниципальных контрактов на приобретение материально-технических, медицинских и иных средств, которые необходимы для накопления средств индивидуальной защиты.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что БОУ г. Омска «СОШ № 120» не могло самостоятельно, без участия Департамента образования Администрации г. Омска произвести накопление средств индивидуальной защиты.
 
    Оценив представленные и исследованные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях БОУ г. Омска «СОШ № 120» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным суд не находит оснований для изменений или отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и удовлетворения жалобы Территориального отдела надзорной деятельности САО <адрес> управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска от 28 декабря 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» оставить без изменения, жалобу Территориального отдела надзорной деятельности САО города Омска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 05.03.2013г.