Решение от 09 сентября 2013 года №12-59/2013

    Дело № 12-59\2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 сентября 2013 года город Ярославль
 
    Судья Красноперекопского районного суда города Ярославля Барышникова А.Н.,
 
    с участием заявителя представителя Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля
 
    при секретаре Могилевой М.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля на постановление мирового судьи Судебного участка № 3 Красноперекопского района г.Ярославля Красильниковой Л.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.
 
    Согласно постановлению, ДГХ мэрии г.Ярославля в течение 5 суток (в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) не выполнил законного предписание заместителя Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выразившееся в не восстановлении горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на ЮЗОД на участке от АДРЕС 1 до АДРЕС 2, 1.14.1 «Пешеходный переход» у дома АДРЕС 3, 1.2.1 (краевая линия) на ЮЗОД в границах г.Ярославля, чем нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.4.2 ГОСТ Р50597-93, п.п.6.2.17, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.4, 6.2.3 ГОСТ Р52289-2004.
 
    Данное постановление Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обжаловало, просило отменить постановление, поскольку считает, что мировой судья не принял во внимание доводы представителя департамента о том, что деятельность департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, как структурного подразделения городского самоуправления, регламентирована ФЗ РФ от 06.10.2013 г.Ж31-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) и Положением о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 №492. Согласно требований Федерального Закона, к вопросам местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Эти вопросы отражены в Уставе города Ярославля. Положение о департаменте городского хозяйства устанавливает, что департамент осуществляет полномочия мэрии по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды. Одной из основных задач департамента является и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, но при этом функции департамента определены разделом 3 утвержденного Положения. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 41 органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, осуществляют управленческие функции по вопросам входящим в их компетенцию. Таким образом, если анализировать нормы вышеприведенных нормативных правовых актов, в области осуществления дорожной деятельности департамент исполняет лишь управленческие и организационно - распорядительные функции. Осуществление хозяйственно-финансовой деятельности в данном случае является обязанностью хозяйствующих субъектов и не может быть сферой деятельности органов городского самоуправления.
 
    По результатам открытого аукциона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на выполнение работ по дорожной разметке. Заказчиком выступает ОРГАНИЗАЦИЯ 1 подрядчиком ОРГАНИЗАЦИЯ 2 В п. 9.2. указанного муниципального контракта предусмотрена ответственность Подрядчика за соблюдение необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 9.5. Контракта так же предусмотрена ответственность Подрядчика за вред причиненный личности или имуществу гражданина, а так же вред причиненный имуществу юридического лица в ходе выполнения работ по контракту.
 
    На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не согласен с выводами суда, что департамент не принял все зависящие от него меры по выполнению в срок указанного предписания.
 
    В целях исполнения требований предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля поручил ОРГАНИЗАЦИЯ 1 организовать работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части ЮЗОД в границах города Ярославля (письмо от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). В это же время сообщение о принятии мер было направлено заместителю главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Ярославской области ФИО1 (письмо от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
 
    ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений на участке от АДРЕС 2 до АДРЕС 4 (1.1,1.5,1.6), а так же 1.14.1 «Пешеходный переход» нанесена.
 
    Участок дороги от АДРЕС 1 до АДРЕС 2 в соответствии с муниципальным контрактом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА находится ремонте по содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля. В связи с чем, на данном участке дороги выполнена горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений и 1.14.1 «Пешеходный переход».
 
    В материалы дела представлена копия письма ОРГАНИЗАЦИЯ 2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что окончание работ по нанесению дорожной разметки на ЮЗОД будет выполнено после завершения ямочного ремонта, осуществляющегося в настоящее время.
 
    Согласно постановлению от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА департамент был привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение требований п. 4.2 ГОСТ Р50597-93, п.п. 6.2.17, 6.2.7,6.2.8, 6.2.4, 6.2.3 ГОСТ Р52289-2004 на том же участке дороги. Обращаем внимание суда на то, что срок действия контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Протяженность улично-дорожной сети города Ярославля составляет 758 км. Выполнение работ по нанесению дорожной разметки носит плановый характер и впрямую зависит от погодно-климатических условий. Выполнение данных работ подрядной организацией по всей улично-дорожной сети одновременно не представляется возможным.
 
    Таким образом, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки не выполнены в срок, установленный предписанием по независящим от департамента обстоятельствам. Вины департамента в неисполнении предписания не имеется.
 
    В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенности доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в ней.
 
    Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП.
 
    В соответствии ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 Кодекса РФ об АП, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, мировым судьей, привлекающими виновное лицо к административной ответственности и должны отражаться в соответствующих процессуальных документах.
 
    Санкция ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства..
 
    Предписание – это обязательный для исполнения документ от имени надзорного органа и направленный (врученный) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий выявленные нарушения (недостатки) конкретных положений федеральных законов, нормативных актов и срок по их устранению.
 
    Юридическому лицу Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля было выдано предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об устранении нарушений законодательства, а именно в течение 5 суток ( в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года) восстановить горизонтальную дорожную разметку на проезжей части Юго-западной окружной дороги в границах города Ярославля (на участке от АДРЕС 1 до пересечения с АДРЕС 4). Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля принял данное предписание, не оспорил его в установленном законом порядке. То обстоятельство, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля направил его для исполнения в ОРГАНИЗАЦИЯ 2 не является основанием освобождения от административной ответственности за вмененное правонарушение, объективная сторона которого состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.
 
    Требованиями ГОСТ Р52289-2004 предусмотрены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
 
    В связи с невыполнением требований указанных нормативных актов Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Ярославской области вынес ДГХ мэрии г.Ярославля предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и обязал департамент в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА устранить нарушения, связанные с эксплуатацией автомобильной дороги.
 
    Установлено, что в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанное предписание ДГХ мэрии г.Ярославля не выполнил, что подтверждается объяснениями представителя ДГХ ФИО2, фотографией пешеходного перехода, актами выявленных недостатков от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, обращением начальника УГИБДД У МВД России по ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на имя директора ДГХ о необходимости устранения нарушений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    В данном случае ДГХ мэрии г.Ярославля не приняло все зависящие от него меры по выполнению в срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ярославской области.
 
    Не исполнение подрядными организациями предписания не исключает административной ответственности ДГХ мэрии г.Ярославля, поскольку в силу п. 2.2, 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ДГХ мэрии г. Ярославля осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, контроль за их сохранностью.
 
    В данном случае исполнение предписания не должно было сводиться лишь к выполнению ДГХ организационно-распорядительных функций, поскольку требования о приведении проезжей части в соответствие с ГОСТ 50597-93, ГОСТ Р52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.
 
    Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского района г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля оставить без изменении, а жалобу Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в порядке надзора.
 
    Судья А.Н. Барышникова