Решение от 24 мая 2013 года №12-59/2013

Дело № 12-59/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Саранск                                 24 мая 2013 г.
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Скуратович С.Г.
 
    при секретаре Куршевой А.В.,
 
    с участием в деле
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н., его представителя Буллах Е.С., действующей по доверенности № 322 от 8 октября 2012 г.,
 
    представителя Административной комиссии городского округа Саранск Котельниковой О.А., действующей на основании доверенности от 06 февраля 2013 г. № 13-АК,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н. на постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 09 апреля 2013 г. № 65 о наложении на должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,
 
установил:
 
    постановлением Административной комиссии городского округа Саранск от 09 апреля 2013 г. № 65 должностное лицо - директор Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкин И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З, и наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Деяние, послужившее основанием для вынесения указанного постановления, выразились в том, что 22 марта 2013 г. в период с 15:30 по 16:25 было выявлено следующее. Проезжие части второстепенных дорог от пр. 60 лет Октября, 15-9 до пр. 60 лет Октября, 11, с главной дороги по пр. 60 лет Октября до закрепленной придомовой территории д. 17а по пр. 60 лет Октября, от ул. Веселовского, 23-31 до ул. Семашко, 7а, не очищены от снега, вследствие чего образовался снежно-ледовой накат. В соответствии с муниципальным контрактом № 74 ОД/12 от 26 ноября 2012 г. ответственность за уборку вышеназванных дорог несет МП г.о. Саранск «Пролетарское ЖРСУ». Директор МП г.о.Саранск «Пролетарское ЖРСУ» Бутяйкин И.Н. допустил нарушения пунктов 4.1, 4.2, 4.17 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012 г. № 114.
 
    Бутяйкин И.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в котором просил отменить постановление по тем основаниям, что МП г.о. Саранск «Пролетарское ЖРСУ» производит уборку указанной территории на основании муниципального контракта № 74-од/12 от 26 ноября 2012 г. на содержание и благоустройство улиц г.о. Саранск в зимний период (2012-2013 гг.) с КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее - заказчик). Согласно условию контракта заказчик утверждает ежемесячно предоставленные МП г.о. Саранск Пролетарское ЖРСУ» графики, в строгом соответствии с которыми и производится выполнение работ. Согласно утвержденному КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» графику выполнения работ на март уборка второстепенных дорог пр. 60 лет Октября 15-9 до пр. 60 лет Октября, 11; ул. Веселовского, 23-31 до ул. Семашко, 7а; с главной дороги по пр. 60 лет Октября до закрепленной придомовой территории д. 17а по пр. 60 лет Октября должна быть произведена 22-25 марта 2013 г. (в течение двух дней 22 марта 2013 г. пятница, 25 марта 2013 г. понедельник).
 
    В соответствии с этим графиком уборка объекта: второстепенная дорога от ул. Веселовского, 23-31 до ул. Семашко, 7а была произведена 25 марта 2013 г., уборка объектов: второстепенные дороги от пр. 60 лет Октября 15-9 до пр. 60 лет Октября, 11; с главной дороги по пр. 60 лет Октября до закрепленной придомовой территории д. 17а по пр. 60 лет Октября произведена 24 марта 2013 г., так как для оперативной ликвидации снегопада объявлен рабочим выходной день 24 марта 2013 г., факт уборки подтверждается путевыми листами и отчетами навигационной системы ГЛОНАСС. Работы выполнены в установленный заказчиком срок согласно утвержденному графику, соответственно нарушение не имело место и постановление вынесено незаконно и необоснованно.
 
    В судебном заседании представитель Бутяйкина И.Н. – Буллах Е.С. доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.
 
    Представитель Административной комиссии городского округа Саранск Котельникова О.А. доводы жалобы не признала, просила постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 09 апреля 2013 г. № 65 оставить без изменения, жалобу Бутяйкина И.Н. - без удовлетворения.
 
    Проверив доводы жалобы, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя органа, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав представленные материалы, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ее взаимосвязи со статьей 25.1 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
 
    Из постановления Административной комиссии городского округа Саранск от 9 апреля 2013 г. № 65 следует, что директор МП г.о.Саранск «Пролетарское ЖРСУ» Бутяйкин И.Н. не обеспечил соблюдение требований Правил благоустройства территории городского округа Саранск, а именно 22 марта 2013 г. в период с 15:30 по 16:25 проезжие части второстепенных дорог от пр. 60 лет Октября, 15-9 до пр. 60 лет Октября, 11, с главной дороги по пр. 60 лет Октября до закрепленной придомовой территории д. 17а по пр. 60 лет Октября, от ул. Веселовского, 23-31 до ул. Семашко, 7а, не очищены от снега, вследствие чего образовался снежно-ледовой накат.
 
    Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.17 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012 г. № 114, в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн.
 
    Уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега. Работы по укладке снега в валы завершаются по истечении не более 6 часов после окончания снегопада или метели.
 
    В течение всего зимнего периода входные группы подъездов жилых домов, нежилых помещений, лестничные сходы, карманы и площадки остановок общественного транспорта и проходы к ним, территории мест массового посещения людей (театры, торговые центры, рынки, и т.д.), пешеходные переходы, мосты, путепроводы, подъемы и спуски на автодорогах, перекрестки, участки торможения транспорта перед перекрестками, пешеходными переходами и остановками общественного транспорта, а также иные участки, опасные для прохода пешеходов и проезда транспорта, полностью очищаются от снега (снежно-ледяного наката, льда) и обрабатываются противогололедными материалами в достаточном количестве.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Распоряжением Администрации городского округа Саранск от 12 декабря 2011 г. № 235-р на должность директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» назначен Бутяйкин И.Н. с 12 декабря 2011 г.
 
    26 ноября 2012 г. между Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» и Казенным учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – заказчик) заключен муниципальный контракт № 74 - од/12 на выполнение работ по содержанию и благоустройству улиц городского округа Саранск в зимний период (2012-2013).
 
    В соответствии с муниципальным контрактом № 74 - од/12 от 26 ноября 2012 г. ответственность за уборку названных в постановлении от 9 апреля 2013 г. дорог несет Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление».
 
    Согласно условиям указанного контракта заказчик утверждает ежемесячно предоставленные МП г.о. Саранск «Пролетарское ЖРСУ» графики, в строгом соответствии с которыми и производится выполнение работ. Согласно утвержденному КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» графику выполнения работ на март уборка второстепенных дорог пр. 60 лет Октября 15-9 до пр. 60 лет Октября, 11; ул. Веселовского, 23-31 до ул. Семашко, 7а; с главной дороги по пр. 60 лет Октября до закрепленной придомовой территории д. 17а по пр. 60 лет Октября должна быть произведена в том числе 20-21, 22-25 марта 2013 г..
 
    В соответствии с этим графиком уборка объекта: второстепенная дорога от ул. Веселовского, 23-31 до ул. Семашко, 7а, была произведена 21,25 марта 2013 г., уборка объектов: второстепенные дороги от пр. 60 лет Октября 15-9 до пр. 60 лет Октября, 11; с главной дороги по пр. 60 лет Октября до закрепленной придомовой территории д. 17а по пр. 60 лет Октября произведена 21,24 марта 2013 г., так как для оперативной ликвидации снегопада объявлен рабочим выходной день 24 марта 2013 г. (л.д. 40-41).
 
    Согласно данным Мордовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГУД «Верхнее-Волжское УГМС» от 21 мая 2013 г. № 89/2 20, 21, 22 и 23 марта 2013 г. в г. Саранске выпало большое количество осадков в виде снега, в том числе 21 марта 2013 г. - 6,9 мм за сутки в виде мокрого снега.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60) определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП Российской Федерации, и возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Согласно пункту 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Принимая во внимание данные Мордовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГУД «Верхнее-Волжское УГМС» от 21 мая 2013 г. № 89/2, свидетельствующие о том, что 21 марта 2013 г., то есть накануне проведенной проверки, в г. Саранске выпало большое количество осадков в виде снега, что способствовало загромождению улиц города снегом, а также учитывая, что уборка от снега улиц, указанных в постановлении от 9 апреля 2013 г., произведена МП г.о. Саранск «Пролетарское ЖРСУ» в сроки, оговоренные муниципальным контрактом № 74 - од/12 от 26 ноября 2012 г., действия директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н., выразившиеся в том, что 22 марта 2013 г. в период с 15:30 по 16:25 не были очищены от снега вышеуказанные улицы города, признаются малозначительными.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 09 апреля 2013 г. № 65 наложении на должностное лицо – директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», следует отменить, прекратить производство по делу, освободить директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 09 апреля 2013 г. № 65 в отношении директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З, отменить.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Освободить директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» Бутяйкина И.Н. от административной ответственности, ограничиться устным замечанием
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья                                  С.Г. Скуратович