Решение Краснодарского краевого суда от 21 декабря 2020 года №12-5918/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 12-5918/2020
"21" декабря 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела в Крыловском и Павловском районах Краснодарского края (далее - МО Росреестр по КК) КОВ на решение судьи Крыловского районного суда Краснодарского края от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Терлыч Елены Александровны,
установил:
постановлением <...> заместителя главного государственного инспектора МО Росреестра по КК КОВ гражданка Терлыч Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Терлыч Е.А. обжаловала его в районный суд.
Обжалуемым решением от 07 сентября 2020 года судьи Крыловского районного суда Краснодарского края постановление должностного лица Росреестра отменено и в отношении Терлыч Е.А. прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, должностное лицо МО Росреестра по КК КОВ просит решения судьи районного суда отменить, а постановление оставить без изменения, указывая, что оснований для прекращения производства по делу не имелось.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проведения плановой, выездной проверки, государственным инспектором по использованию и охране земель в Крыловском и Павловском районах Ручкиной Ю.П. был выявлен и отражен в акте проверки N <...> факт использования принадлежащего на праве собственности гражданке Терлыч Е.А., земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: Краснодарский <...> не в соответствии с видом разрешенного использования, путем размещения на проверяемом земельном участке нотариальной конторы, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования.
Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления протокола об административном правонарушении, земельному участку с кадастровым номером <...>, расположенному по адресу: <...>, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: "для ведения личного подсобного хозяйства".
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Росреестра по КК Камской О.В. постановления N 18 от 03 июля 2020 года о привлечении Терлыч Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях Терлыч Е.А. отсутствует состав административного правонарушения.
Судья вышестоящего суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ж) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений части 1 статьи 9 и частей 1 и 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; Определения от 24 декабря 2013 года N 2153-0, от 24 марта 2015 года N 671-0, от 23 июня 2015 года N 1453-0 и от 28 февраля 2017 года N 443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28 сентября 2017 года N 1919-0, от 27 сентября 2018 года N 2347-0).
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности гражданке Терлыч Е.А..
Документов, подтверждающих изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования Терлыч Е.А., суду не представлены и материалы дела не содержат.
Кроме того, стоит отметить, что гражданка Терлыч Е.А. непосредственно проживает в жилом доме по адресу: <...>
Из резолютивной части постановления от <...> "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ГОВ" следует, что использование жилых помещений в иных целях допускается, однако при этом не допускается использование жилого помещения, когда оно утрачивает признаки жилого, приобретает характеристики культурного помещения либо административного (служебного помещения).
Согласно фотоматериалов, полученных в результате проведения внеплановой выездной проверки, помещение Терлыч Е.А. используется как административное (служебное помещение ) л.д. 17-18.
Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий использование земельного участка в коммерческих целях, а именно нотариальной конторы, а также нет никаких данных, что вид разрешенного использования спорного земельного участка имеет еще какое-либо назначение.
Таким образом, фактически земельный участок используется привлеченным к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно квалифицировал действия Терлыч Е.А. по неиспользованию земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Терлыч Е.А. состава административного правонарушения является несостоятельным и преждевременным.
С учетом вышеизложенного, решение судьи Крыловского районного суда Краснодарского края от 07 сентября 2020 года не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Крыловского районного суда Краснодарского края от 07 сентября 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Крыловском и Павловском районах Краснодарского края КОВ. на решение судьи Крыловского районного суда Краснодарского края от 07 сентября 2020 года - удовлетворить.
Решение судьи Крыловского районного суда Краснодарского края от 07 сентября 2020 года - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Крыловской районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение, в ином составе.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка