Решение от 29 мая 2014 года №12-59/14

    Дело № 12-59/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Гуково                                                                                 29 мая 2014 года
 
    Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В., рассмотрев жалобу:
 
    Джабарова В.Я., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление начальника управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области от 24.01.2014 года №, согласно которому Джабаров В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
 
    с участием: представителя заявителя действующего по заявлению Жван А.П.,
 
    права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1 ч.1 КоАП РФ, Джабарову В.Я. разъяснены.
 
установил:
 
    начальником управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области Кузнецовым С.А., постановлением от 24.01.2014 № Джабаров В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
 
    Согласно постановлению начальника управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области Кузнецова С.А., от 24.01.2014 №, Джабаров В.Я. являлся членом комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд "Ш". В нарушение ч.2 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещение о проведении запроса котировок включены наименования места происхождения товара и производителя.
 
    Обжалуя постановление, Джабаров В.Я. в обоснование своей жалобы указал на то, что постановление начальника управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области от 24.01.2014 года № необоснованно, незаконно, вынесено с процессуальными нарушениями, поддержал доводы указанные письменно в жалобе и дополнение к жалобе.
 
    Представитель заявителя Жван А.П., действующий по заявлению, поддержал доводы, изложенные Джабаровым В.Я.
 
    Представитель управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Вынося постановление о привлечении Джабарова В.Я. к административной ответственности, начальник управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области, установив обстоятельства, касающиеся совершения Джабаровым В.Я. административного правонарушения, дал им ненадлежащую оценку.
 
    Изложенные письменно доводы Джабарова В.Я. о незаконности и необоснованности привлечения его к административной ответственности по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, судья считает обоснованными по следующим основаниям.
 
    В обоснование факта совершения Джабаровым В.Я. административного правонарушения начальником управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области Кузнецовым С.А. приведены следующие доказательства:
 
    В нарушение ч.2 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок от 05.02.2013 № «Закупка спортивных и спортивно-игровых комплексов» содержит указание на наименование производителя («А»), наименование места происхождения товаров (грунт по дереву пр-во Финляндия). То есть в извещение о проведении запроса котировок включены наименования места происхождения товара и производителя.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, виновность лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Обстоятельства, отраженные в постановлении начальника управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области Кузнецова С.А., не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    Согласно материалам дела, 10.01.2014 в отношении Джабарова В.Я. главным специалистом отдела контроля за размещением госзаказа управления государственных закупок минэкономразвития области Е.А. составлен протокол№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ, на основании которого начальником управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области 24.01.2014 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Джабаров В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, его действия квалифицированы по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Согласно протоколуоб административном правонарушении,предусмотренном ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ, № от 10 января 2014 года, основанием привлечения к административной ответственности Джабарова В.Я. послужило решение комиссии министерства экономического развития Ростовской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии от 11.03.2013 года №, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «А» на действия "Ш".
 
    Согласно решению комиссии Министерства экономического развития Ростовской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии от 05.03.2013 комиссия, рассмотрев жалобу ООО «А» на действия "Ш", решила жалобу ООО «А» признать обоснованной; признать "Ш" нарушившим ч.1 и ч.2 ст.45, ч.3 и ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что по итогам запроса котировок № заключен государственный контракт от 25.02.2013 №.
 
    Решением Арбитражного суда <данные изъяты> области от 07.10.2013 по делу № указанное решение комиссии Минэкономразвития области признано недействительным.
 
    Как следует из решения Арбитражного суда <данные изъяты> области от 07.10.2013, внеплановая проверка, проведенная без соблюдения порядка, установленного главой 8 Закона № 94-ФЗ, и ее результаты не могут быть признаны законными. Позиция Министерства не согласуется с принципами правовой определенности и законности юридической ответственности. Заинтересованное лицо не подтвердило правомерность и обоснованность оспариваемых действий, прозрачность проверочного мероприятия, наличие условий для проведения проверки и, соответственно, вынесение решения по ее результатам.
 
    Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.12.2013 решение Арбитражного суда <данные изъяты> области оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда <данные изъяты> от 27.03.2014 решение Арбитражного суда <данные изъяты> области и Постановление <данные изъяты> арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения.
 
    Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела осуществляется, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела усматривается, что извещения о вызове Джабарова В.Я. для составления протокола об административном правонарушении и для рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены по месту его работы, однако в материалах административного дела имеются сведения о месте его проживания. Доказательства о получении Джабаровым В.Я. извещений отсутствуют. Судья считает, что Джабаров В.Я. не был надлежаще извещен ни о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Судья считает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку Джабаров В.Я. был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав и законных интересов, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрение дела об административном правонарушении 24.01.2014 в отсутствие Джабарова В.Я., не извещенного надлежащим образом о месте и времени совершения указанных процессуальных действий, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год.
 
    Поскольку срок давности привлечения Джабарова В.Я. к административной ответственности истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение в орган, принявший решение по делу.
 
    Согласно постановлению об административном правонарушении от 24.01.2014, основанием для привлечения Джабарова В.Я. к административной ответственности по ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ явились протокол об административном правонарушении № и другие материалы дела об административном правонарушении. Какие именно материалы легли в основу выводов о виновности Джабарова В.Я. в данном правонарушении в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 не указано. При этом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось решение комиссии Министерства экономического развития Ростовской области от 05.03.2013, признанное недействительным вышеуказанным решением Арбитражного суда <данные изъяты> области. Вывод начальника Управления государственных закупок Министерства экономического развития Ростовской области о виновности Джабарова В.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ, в постановлении не мотивирован, доказательства не приведены и не оценены.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая изложенное, постановление начальника Управления государственных закупок Министерства экономического развития Ростовской области от 24.01.2014 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника Управления государственных закупок Министерства экономического развития Ростовской области от 24 января 2014 года в отношении Джабарова В.Я. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Джабарова В.Я. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 дней.
 
    Судья            Н.В. Батура