Решение от 31 марта 2014 года №12-59/14

Дело № 12-59/14
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Кирово-Чепецк                                                                31 марта 2014г.
 
    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе
 
    председательствующего судьи Аксеновой Е. Г.,
 
    с участием представителя ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России по доверенности Санниковой А. В.,
 
    при секретаре Стародумовой К. Е.,                     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кировской области от /дата/г., которым постановлено:
 
    Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 52» Федерального медико-биологического агентства признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Кировской области от /дата/г. ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России обратилось с жалобой в вышестоящий суд на данное постановление, в обоснование доводов указано, что ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России является лечебно-профилактическим бюджетным учреждением. Финансирование учреждения является целевым, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансирование учреждения с 2014г. сокращено на 30 %, что негативно отразилось на финансовом положении учреждения, привело к уменьшению коечного фонда, сокращению штатной численности персонала. Денежные средства на уплату штрафов ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России не выделяются. Финансовой возможности для уплаты штрафа учреждение не имеет. Правонарушение добровольно устранено до рассмотрения дела, не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям. С учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, считают, что наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. является чрезмерно суровым. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кировской области от /дата/г. - отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России по доверенности Санникова А. В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что все выявленные нарушения были устранены учреждением в полном объеме, существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинено. Назначенное наказание в виде штрафа является чрезмерно суровым для бюджетной организации.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России по доверенности Санникова А. В., изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
    санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно п. 5 п.п. «б» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892;
 
    В соответствии с п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892, для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.
 
    В силу ст. 30 ч. 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона при наличии следующих документов:
 
    выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
 
    Согласно п. 5 п.п. «ш» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.
 
    Как следует из материалов дела, /дата/. в ходе проведения плановой выездной проверки ФБУЗ «МСЧ №52» ФМБА России, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ФБУЗ «МСЧ №52» ФМБА России допустило осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно:
 
    - не соблюдается порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. У сотрудников, допущенных к работе наркотическими средствами и психотропными веществами, в соответствии с приказом по учреждению №*** от /дата/ по допуску к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, отсутствует справка психиатра о психиатрическом освидетельствовании. Справки, выданные врачом Б.., не являются подтверждением прохождения обязательного психиатрического освидетельствования допущенных специалистов, поскольку профессиональное образование у врача Б. по специальности психиатрия отсутствует, что является нарушением п. 5 п.п. «б» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085, а также п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892.
 
    - не соблюдается требование по повышению квалификации работающих специалистов не реже одного раза в 5 лет. У специалистов, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, отсутствуют действующие сертификаты. Документов, подтверждающих повышение квалификации, не представлено. Срок действия сертификата на Р.., Б. истек; на Ш. сертификат отсутствует, что является нарушением п. 5 п.п. «ш» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085.
 
    Действия ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России квалифицированы верно по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
 
    Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Оценка доказательств по делу является правильной.
 
    Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
 
    Факт осуществления ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: актом проверки от /дата/г.; предписанием от /дата/г. об устранении выявленных нарушений; лицензией, выданной ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; приказом от /дата/. о допуске работников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; справками, выданными врачом-психиатром -наркологом Б.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что выявленные нарушения ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России устранены в полном объеме до рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: по пункту 1 представлены надлежащим образом оформленные заключения врачебной комиссии о допуске сотрудников ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами; по пункту 2 - на работников ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России Р., Б. получены необходимые сертификаты, Ш. отправлена на обучение в /дата/.
 
    Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Из материалов дела следует, что ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России впервые совершило административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены, все выявленные нарушения ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России устранены в полном объеме, существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинено.
 
    Таким образом, с учетом характера впервые ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, возможно назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
 
    Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кировской области от /дата/г. подлежит изменению в части назначенного ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России наказания с административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. на предупреждение.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кировской области от /дата/г. - изменить в части назначенного административного наказания.
 
    Назначить ФБУЗ «Медико-санитарная часть № 52» ФМБА России административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу в день вынесения.
 
    Судья:        Аксенова Е. Г.