Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 12-59/14
Дело № 12-59/14
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
г. Пенза 13 марта 2014г.
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В.,
с участием представителя ГИТ Пензенской области Власовой С.В.,
представителя ОАО «ЗИФ ПЛЮС» Разудаловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГИТ Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС», расположенному по <адрес>, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе ГИТ Пензенской области, выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, направив на новое рассмотрение, указывая, что в действиях ОАО «ЗИФ ПЛЮС» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а ГИТ правомерно и законно оформлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС» за неисполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ГИТ Пензенской области по доверенности Власова С.В., жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы, указав, что срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отказом представителя ОАО «ЗИФ ПЛЮС» в получении предписания, оно направлено почтой и факсом. ДД.ММ.ГГГГ оформлен протокол о временном запрете эксплуатации оборудования, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация приостановлена, но ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не воспользовалось правом отмены обеспечения.
Представитель ОАО «ЗИФ ПЛЮС» по доверенности Разудалова А.С. в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по следующим основаниям.
Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что объективная сторона состава правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок именно законного предписания об устранении нарушений законодательства.
В предписании должны быть указаны выявленные нарушения, мероприятия по их устранению и сроки выполнения необходимых мероприятий. Предписание должно содержать требование об устранении нарушений законодательства.
Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «ЗИФ Плюс» поступило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ОАО был обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в том числе:
п.4 Произвести испытания кран-балок. Отчет представить в ГИТ. Нарушены ст. 212 ТК РФ, п. 1.34. ПОТ РМ-007-98 «Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов»;
п.5 Провести ремонт полов ремонтно-механического участка для холодной обработки металлов, обеспечить его содержание с соответствующими требованиями ПОТ Р М-006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», утв. постановлением Минтруда и социального развития РФ от 27.10.1997г. №55;
п.20 В соответствии со ст. 237 ТК РФ решить вопрос о возмещении морального вреда с фрезеровщиком ФИО4, причиненного ему в результате несчастного случая при выполнении им трудовых обязанностей, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. Отчет представить в ГИТ.
Во исполнение вышеназванного предписания ОАО «ЗИФ Плюс» ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу ГИТ в Пензенской области на личном приеме под роспись предоставило ответ на предписание о его исполнение с соответствующими документами к нему. Одновременно с ответом от ОАО «ЗИФ Плюс» поступило и мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания на 2 недели в части неисполненных пунктов.
Определением руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное ходатайство оставлено без удовлетворения, ответ направлен в адрес ОАО «ЗИФ ПЛЮС» почтовой корреспонденцией.
Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной контрольной проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЗИФ Плюс» не выполнило в установленный срок часть предписания, а именно: не нанесена маркировка, указывающая предельно допустимую нагрузку на стеллажи и срок очередных испытаний; не ведены испытания кран-балок; не проведен ремонт пола, обеспечивающий его содержание, с соответствующими требованиями ПОТ Р М-006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», утв. постановлением Минтруда и социального развития РФ от 27.10.1997г. №55; не решен вопрос о возмещении морального вреда с -фрезеровщиком ФИО4, причиненного ему в результате несчастного случая при выполнении им трудовых обязанностей, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. В связи с чем ОАО «ЗИФ ПЛЮС» ДД.ММ.ГГГГ. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ.
Судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что в действиях ОАО «ЗИФ Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку требования административного органа, отраженные в пунктах 20 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. не основаны на требованиях закона, поскольку выплата компенсации морального вреда работнику носит заявительный характер, и зависит от волеизъявления самого работника, поэтому возлагать на работодателя обязанность по решению данного вопроса, делает невозможным исполнение такого требования должностного лица ГИТ по Пензенской области. В части неисполнения пунктов 4 и 5 предписания ОАО «ЗИФ Плюс» не имело возможности в указанные ГИТ сроки, провести ремонт полов и провести испытания кран – балок, тем самым исполнить предписание ГИТ в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Мировым судьей приведены основания для невозможности исполнения указанных пунктов предписания, а также приведены меры, предпринимаемые ОАО «ЗИФ Плюс» для исполнения предписания.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава либо события административного правонарушения.
С учетом изложенного вывод мировой судьи об отсутствии в действиях ОАО «ЗИФ Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ОАО «ЗИФ ПЛЮС» не были предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав работников предприятия, мировым судьей в постановлении дана оценка, с которой суд соглашается. При этом ссылка в жалобе на не использование ОАО «ЗИФ ПЛЮС» положений ст. 144 ГПК РФ не согласуется с положениями административного законодательства.
Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС», влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу ГИТ Пензенской области – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
В окончательной форме решение вынесено 18.03.2014г.
Судья:
