Решение от 10 июня 2013 года №12-59/13

Дело № 12 – 59/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Солнечный                                  10 июня 2013 года
 
    Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Соловьев А.А., с участием государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору Караевой Н.А., представителя Рудняева А.Б., Плотникова Д.И., рассмотрев жалобу представителя Рудняева А.Б. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору Караевой Н.А., Рудняев А.Б. как глава администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Не соглашаясь с принятым по делу решением, Рудняев А.Б. посредством представителя обратился в суд с жалобой, которой просит оспоренное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что все выявленные нарушения государственным инспектором были определены по формальным признакам, без наличия соответствующих доказательств, обосновывающих их наличие.
 
    В судебном заседании представитель Рудняева А.Б., доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным выше.
 
    Государственный инспектор Солнечного района по пожарному надзору пояснила, что вопрос эксплуатации электропровода, протянутого по стене помещения архива здания администрации Березовского сельского поселения ею был определен визуально, каких – либо замеров в целях определения наличия тока в данном проводе ею не производилось.
 
    Каким образом государственный инспектор смог определить наличие такого нарушения, как не создание условий для забора в зимнее время года воды из источников наружного водоснабжения в с. Гусевка, при проведении проверки в весенний период, последняя пояснить не смогла, указав, что данное обстоятельство ею было вменено как нарушение в связи с непредставлением ей документов, свидетельствовавших о наличии таких условий в администрации.
 
    Заслушав позиции присутствующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, является административно–наказуемым деянием.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»), запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.
 
    Как следует из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении, администрацией Березовского сельского поселения допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции (оголенные жилы проводов) в помещении архива, что, по мнению должностного лица, вынесшего данное постановление, образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положением ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность
 
    В соответствии с ч.4 указанной нормы, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены оспоренного постановления по делу об административном правонарушении является недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
 
    Как следует из представленного судье акта от ДД.ММ.ГГГГ, электропровод с видимыми нарушениями изоляции (оголенные жилы проводов) в помещении архива администрации Березовского сельского поселения отключен от сети 220V.
 
    Факт его неиспользования так же был подтвержден и представителем Рудняева А.Б.
 
    Данные обстоятельства во взаимосвязи с пояснения самого должностного лица, указавшего, что описанное им нарушение (эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции (оголенные жилы проводов) в помещении архива) было определено визуально, позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом не доказано наличие указанного в постановлении нарушения правил пожарной безопасности, связанного с эксплуатацией электропровода с видимыми нарушениями изоляции (оголенные жилы проводов) в помещении архива.
 
    В силу п. 3 Правил противопожарного режима в РФ лица, допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Как следует их журналов вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, по пожарной безопасности, инструктажа и проверки знаний по пожарной безопасности администрации Березовского сельского поселения работники прошли и проходят вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи, однако наличие факта инструктажей не определяет сроки их проведения.
 
    Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № главой Березовского сельского поселения утверждена программа по проведению противопожарного инструктажа (вводного и первичного). К указанному постановлению прилагаются программа по проведению пожарно-технического инструктажа (вводного и первичного), перечень вопросов проведения вводного и первичного противопожарного инструктажа, программа по обучению пожарно-техническому минимуму и программа пожарно-технического минимума.
 
    В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ специалист 1 категории администрации Березовского сельского поселения Бородкина Е.Г. является ответственной за проведение противопожарных инструктажей и комплекса мер по пожарной безопасности.
 
    Указанные документы так же не содержат указания на сроки проведения инструктажей.
 
    Распоряжением главы Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Бородкина Е.Г. назначена ответственной за проведение противопожарного инструктажа в администрации Березовского сельского поселения.
 
    Согласно п. 51 НПБ, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.
 
    В силу п. 53 НПБ, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России.
 
    В соответствии с п. 54 НПБ специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией разработаны и согласованы с инспектором ОНД по Солнечному району Караевой Н.А. программы по обучению пожарно-техническому минимуму работников, осуществляющих круглосуточную охрану в администрации Березовского сельского поселения, по обучению пожарно-техническому минимуму для руководителей, лиц, ответственных за пожарную безопасность и специалистов Администрации.
 
    В силу п. 31 НПБ, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной безопасности технологического процесса производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    В соответствии с п. 37 НПБ 645 обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
 
    Согласно квалификационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № глава Березовского сельского поселения прошел обучение пожарно-техническому минимуму.
 
    В соответствии с п. 460 Правил противопожарного режима в РФ инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.
 
    Пунктом 461 Правил противопожарного режима в РФ установлены вопросы, которые необходимо отражать в инструкции о мерах пожарной безопасности.
 
    В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности согласно п. 462 вышеназванных Правил.
 
    В судебное заседание представлены инструкции о мерах пожарной безопасности в административном здании и сторожей администрации Березовского сельского поселения.
 
    Указанные инструкции разработаны без указания времени в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ.
 
    В соответствии с п. 64 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.
 
    Как следует из представленных материалов вышеуказанная инструкция разработана и установлена рядом с приемно-контрольным прибором системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако не имеет даты, а при проведении проверки отсутствовала.
 
    В силу п. 61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского сельского поселения заключен договор № с ИП Туровым Д.В. на монтаж и наладку пожарной сигнализации. Кроме того, у Администрации имеется исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно: сметная документация на монтаж и наладку пожарной сигнализации, счета-фактуры и акты выполненных работ по монтажу и наладке пожарной сигнализации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского сельского поселения заключен договор №/НОР-4/127/10 с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и средств речевого оповещения людей при пожаре. Проведение ТО и ППР систем пожарной автоматики на 2-13 год установлено согласно графику от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что исполнительной схемы расположения датчиков на систему пожарной сигнализации не имеется, а при проведении проверки ни одного документа инспектору представлено не было.
 
    В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих в ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»,
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) в полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности входит создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Постановлением главы Березовского сельского поселения от 27.02.2013 № 12 на территории поселения созданы условия для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения. Все источники наружного водоснабжения обеспечены указателями, подъездами и площадками для разворота.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории с. Гусевка создана добровольная пожарная дружина в обязанность которой входит обеспечение забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения при возникновении пожара: устройство проруби и установка мотопомп.
 
    Но, из пояснений врио главного государственного инспектора по пожарному надзору Караевой следует, что при проведении проверки указанное нарушение имело место, поскольку условий для забора воды из водоема в с. Гусевка не имелось.
 
    С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу, что на момент проведения проверки администрации Березовского сельского поселения ОНД по Солнечному муниципальному району были выявлены и установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, не определено лицо ответственное за проведение противопожарных инструктажей;
 
    – не разработаны программы пожарно-технического минимума для каждой категории обучаемых работников с учетом специфики профессиональной деятельности согласованные с территориальным органом государственного пожарного надзора;
 
    – главой Березовского сельского поселения не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума с получением квалификационного удостоверения;
 
    – инструкции о мерах пожарной безопасности не обновлены с учетом требований Правил противопожарного режима в РФ, в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности;
 
    – рядом с приемно-контрольным прибором системы автоматической пожарной сигнализации и системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствуют инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта;
 
    – отсутствуют исполнительные документы на смонтированные системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей;
 
    – органами местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора в зимнее время года поды из источников наружного водоснабжения в с. Гусевка.
 
    Учитывая, что Администрация добровольно устранила большую часть выявленных нарушений, судья считает возможным, в силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признать данное обстоятельство смягчающим административную ответственность и снизить назначенное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ до минимального предела, назначив должностному лицу наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу представителя главы администрации Березовского сельского поселения удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору Караевой Н.А., которым Рудняев А.Б., как глава администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Рудняева А. Б. по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
 
    Наказание по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Рудняева А. Б. изменить, назначить наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору в отношении Рудняева А. Б. оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                         ____________