Решение от 29 мая 2014 года №12-591/2014

Дело № 12-591/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Сыктывкар                     29 мая 2014 года
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,
 
    рассмотрев жалобу ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» на постановление государственного инспектора труда о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора труда от ** ** ** года № ... ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штраф .
 
    Не согласившись с постановлением, ГУ «КРОД» обратилось в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.
 
    В судебном заседании представитель ГУ «КРОД поддержал доводы жалобы.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    На основании акта о расследовании тяжелого несчастного случая, произошедшего 04.01.2014г. с санитаркой ГУ КРОД» ... С.А. составлен протокол об административном правонарушении № ... от ** ** **. в отношении ГУ КРОД», согласно которого:
 
    В нарушение ч.1 ст.212, абз.1 ч.2 ст.22 Трудового кодекса, п.3.11 Должностной инструкции главного врача ГУ «Коми Республиканский онкологический диспансер» от ** ** ** г. и.о.главного врача ... А.П. нарушил трудовое законодательство, а именно: не осуществил общий контроль за деятельностью всех служб, отделов, отделений ГУ «Коми Республиканский онкологический диспансер» и подчиненного персонала, не назначил лицо, несущее полную ответственность за надлежащее исполнение обязанностей старшей медицинской сестры во время ее отсутствия (в праздничный день), в том числе за повседневный контроль передачи дежурств средним и младшим медицинским персоналом и за проверку правильности обслуживания больных.
 
    В нарушение ч.1 ст.212, абз.1 ч.2 ст.22 Трудового кодекса, п.3.17 Положения о работе дежурного врача в лечебно-профилактическом учреждении ГУ «Коми Республиканский онкологический диспансер» от ** ** **. нарушил трудовое законодательство, а именно: дежурный врач ... А.В. не проследил за соблюдением дежурным персоналом ЛПУ правил внутреннего трудового распорядка, не организовал повседневный контроль передачи дежурств средним и младшим медицинским персоналом и проверку правильности обслуживания больных.
 
    В нарушение ч.1 ст.212, абз.1 ч.2 ст.22, абз.1 ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ дежурный врач Старцев А.В. нарушил трудовое законодательство, а именно: не отстранил от работы (допустил к работе) санитарку ... С.А., появившуюся на работе в состоянии алкогольного опьянения.
 
    В нарушение абз.1, 2,3,5 ч.2 ст.21 Трудового кодекса, п.4.2 Правил внутреннего трудового распорядка, п.2.4, п.2.26 Должностной инструкции санитарки 3-го онкологического отделения от ** ** ** № ... санитарка ... С.А. нарушила трудовую дисциплину, нарушила правила внутреннего трудового распорядка, нарушила своевременность и точность исполнения распоряжений работодателя, действовала не во исполнение целей деятельности учреждения, использовала свое время неэффективно и непроизводительно, а именно: находилась на работе в состоянии алкогольного опьянения, самовольно, без чьих-либо указаний и разрешений, не поставив в известность палатную медсестру, покинула 3-е онкологическое отделение ГУ «Коми Республиканский онкологический диспансер».
 
    Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
 
    В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
 
    В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.
 
    Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
 
    Из материалов дела следует, что ... С.А. принята на работу по внутреннему совместительству . В соответствии с утвержденным графиком сменности на январь 2014 года ... С.А. должна была приступить к работе в качестве санитарки 04.01.2014г. в 09ч. 00 мин. и работать до 09ч. 00 мин. 05.01.2014г. Однако, находившаяся на смене в соответствии с утвержденным графиком сменности с 09ч.00 мин. 03.01.2014 года до 09 ч. 00 мин.04.01.2014 г ... Д.Д., которую должна была менять ... С.А. в 9.00ч. 04-января 2014г., 3-его января позвонила ... С.А. и, в связи с тем, что не с кем оставить четверых ее детей, попросила сменить ее на час раньше, чем по графику, т.е. не в 09ч.00 мин., а в 08ч. 00 мин. ... С.А. согласилась. ... Д.Д. позвонила ... Т.И. и попросила разрешить им с ... С.А. 04 января 2014 года сдать друг другу смену раньше. Т.И. ... вошла в положение многодетной матери ... Д.Д. и дала устное разрешение. 04 января 2014 года С.А.... пришла на работу около 07 ч. 30 мин. Около 7 ч. 45 мин. ... Д.Д. передала ей смену, при передаче смены ничего необычного в поведении С.А.... она не заметила. Старшая медсестра ... Т.И. при пересменке не присутствовала, т.к. у нее был праздничный выходной день. Других ответственных лиц по контролю передачи дежурства не было. Собрав свои вещи, ... Д.Д. спустилась в раздевалку, расположенную на цокольном этаже здания, а затем около 8 ч. 10 мин. ушла из онкологического диспансера. Около 08 часов ... С.А. получила продукты питания на пищеблоке и покормила больных. По свидетельству работников пищеблока, выдача продуктов питания прошла в обычном режиме, ничего странного в поведении ... С.А. они не заметили. Около 08 ч.40 мин. пациент ... И.Д. вышел на запасную лестницу на 4 этаже и увидел, что на лестничной площадке между четвертым и третьим этажами неподвижно лежит . Он вернулся в отделение и сказал об этом дежурной ... Владимировне. ... Е.В. вышла на лестницу, спустилась и увидела, что на лестничной площадке между третьим и четвертым этажами лежала ... С.А., у изголовья было пятно крови. ... Е.В побежала за дежурным доктором ... А.В., который находился в ординаторской l-oгo отделения на 4 этаже. В это время, в 8ч. 50 мин., со 2-ого этажа, на котором временно находится кабинет старшей медсестры, поднималась ... Т.И., она пришла на работу в соответствии с утвержденным графиком сменности на смену с 09ч.00мин.04 января 2014 года до 09ч.00мин. 05 января 2014 года в качестве медсестры палатной. Она поднималась на 4 этаж принимать смену у ... Е.В. и на лестничной площадке между третьим и четвертым этажом увидела ... С.А., которая лежала на спине. ... С.А. была одета в спецодежду, на ногах была спедобувь. С четвертого этажа уже спешили ... А.В., ... Е.В. с каталкой. ... С.А. подняли в палату , оказали ей первую помощь. Затем ... А.В. вызвал скорую помощь, которая приехала примерно в 9ч. 30 мин. ... Т.И. и ... Е.В. помогли ... С.А. переодеться, на каталке спустили ее в сопровождении бригады скорой помощи в машину скорой помощи, которая доставила пострадавшую в ГБУЗ РК ...
 
    Согласно п. 1.4 должностной инструкции санитарки (для работы в палатах, коридорах, туалетах) 3-го онкологического отделения санитарка работает по графику, составленному старшей медсестрой отделения, утвержденному зав. Отделением, зам.гл. врача соответствующего профиля и согласованному с комитетом профсоюза. Изменение графика работы допускаются только с согласия старшей медсестры и зав. отделением.
 
    В ходе проверки установлено, что ... Т. И. дала устное разрешение на сдачу смены ... Д.Д. ... С.А. 04 января 2014 года раньше, без согласования с зав. отделением.
 
    Санитарка в свободное от выполнения основной работы время должна находится на своем посту, не отлучаться с рабочего места без разрешения палатной медсестры (п. 2.26 инструкции).
 
    Согласно п. 2.1 должностной инструкции старшей медицинской сестры 3-го онкологического отделения ГУ «КРОД» старшая медицинская сестра составляет график работы среднего и младшего персонала и представляет его на утверждение заведующей отделением.
 
    Как установлено проверкой при пересменке не присутствовала старшая медицинская сестра. Не возможность ее присутствия при пересменке по причине праздничного выходного дня, судом не может быть принято во внимание, так как согласно п. 2.7 должностной инструкции старшей медицинской сестры 3-го онкологического отделения ГУ «КРОД» старшая медицинская сестра повседневно контролирует передачу дежурств средним и младшим медицинским персоналом и проверяет правильность обслуживания больных.
 
    В должностную инструкцию санитарки не включена обязанность по осуществлению раздачи пищи пациентам отделения, данная обязанность входит в полномочия медицинской сестры палатной 3-го онкологического отделения.
 
    Как следует из проведенной проверки ... С.А. около 08 часов получила продукты питания на пищеблоке и покормила больных.
 
    Согласно п. 4.2 должностной инструкции дежурного врача ГУ «КРОД» дежурный врач совершает обходы структурных подразделений ЛПУ с целью личного ознакомления с работой дежурного персонала ЛПУ.
 
    Дежурный врач в случаях нарушения установленных правил дежурным персоналом принимает необходимые меры к их устранению (п. 3.10 инструкции).
 
    Дежурный врач следит за соблюдением дежурным персоналом ЛПУ, больными и посетителями санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического режимов, правил техники безопасности и противопожарных правил, правил внутреннего трудового распорядка (п. 3.17 инструкции).
 
    Дежурный врач вправе отстранять от несения дежурства дежурный персонал ЛПУ в случаях грубых нарушений правил ВТР (п. 4.2 инструкции).
 
    Согласно п. 3.9 должностной инструкции главного врача ГУ «КРОД» главный врач обеспечивает выполнение требований установленных правил и норм внутреннего трудового распорядка, выполнение техники пожарной безопасности и охраны труда.
 
    Главный врач контролирует качество работы сотрудников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка (п. 3.10 инструкции).
 
    Согласно 4.1 ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
 
    В соответствии с требованиями абзаца 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ ответственность за нарушения трудового законодательства возложена на работодателя.
 
    Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (ст. 20 Трудового кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ относится к формальным составам, и не может быть признано малозначительным, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в небрежном отношении виновного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм о труде и охране труда.
 
    Вина ГУ «КРОД» подтверждается материалами дела об административной правонарушении.
 
    Постановление государственного инспектора труда от ** ** ** года № ... соответствует требованиям ст.29.9 КоАП РФ.
 
    Суд не может принять во внимание довод заявителя относительно того, что не способствовали падению работника какие-либо действия или бездействия главного врача, так как судом установлены нарушения работниками учреждения правил ВТР, должностных инструкций, а главный врач в силу своих должностных обязанностей обеспечивает выполнение требований установленных правил и норм внутреннего трудового распорядка.
 
    Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным снизить размер наказания .
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что жалобу ГУ «КРОД» следует оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора труда от ** ** ** года № ... о привлечении ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации изменить в части наказания, снизить административный штраф , жалобу ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения копии решения.
 
    Судья Батова Л.А.