Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года №12-590/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 12-590/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием:

Лисенкова Ю.А. - защитника,

Усманова А.Р. и Ракипова А.Ф. - представителей ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району РБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лисенкова Ю.А. в интересах ПАО АНК "Башнефть" на постановление судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года, которым:

Публичное акционерное общество "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А

25 апреля 2018 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району РБ Усмановым А.Р. в отношении юридического лица - Публичное акционерное общество "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (далее ПАО АНК "Башнефть") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34
КоАП РФ, за то, что ПАО АНК "Башнефть", являясь собственником подъездной дороги Ташлыкулького нефтяного месторождения. 13 апреля 2018 года в 12 часов 15 минут не предпринял должных мер по содержанию дороги в надлежащем безопасном состоянии для движения транспортных средств и пешеходов: на 1,5 км, с 3 по 6 км, с 8 по 10 км на проезжей части дороги ямы и выбоины, не соответствующие ГОСТу.
Дело передано на рассмотрение в Благоварский межрайонный суд РБ, судьей которого вынесено указанное выше постановление от 24 мая 2018 года.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Лисенков Ю.А. в интересах ПАО АНК "Башнефть" ставит вопрос об отмене постановления судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ПАО АНК "Башнефть".
В судебном заседании защитник Лисенков Ю.А. в интересах ПАО АНК "Башнефть" поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Начальник ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району РБ
Усманов А.Р. и инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району РБ Ракипов А.Ф. просили в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Лисенков Ю.А. в интересах ПАО АНК "Башнефть", начальника ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району РБ Усманова А.Р и инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району РБ Ракипова А.Ф., оснований для отмены или изменения постановления судьи Благоварского межрайонного суда РБ от 24 мая 2018 года не усматриваю.
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.
Как следует из материалов дела, 13 апреля 2018 года в 12 часов 15 минут ПАО АНК "Башнефть", являясь собственником подъездной дороги Ташлыкулького нефтяного месторождения, не предприняло должных мер по содержанию дороги в надлежащем безопасном состоянии для движения транспортных средств и пешеходов: на 1,5 км, с 3 по 6 км, с 8 по 10 км на проезжей части ямы и выбоины, не соответствующие ГОСТу.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года, актом выявленных недостатков в содержании дороги от 13 апреля 2018 года, фототаблицей от 13 апреля 2018 года, свидетельством от 21 июня 2001 года о принадлежности ПАО АНК "Башнефть" на праве собственности подъездной дороги Ташлыкулького нефтяного месторождения общей протяженностью13500 м, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы, что ПАО АНК "Башнефть" является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения со ссылкой на договор аренды указанной дороги, заключенный 30.04.2014 г. с ООО "Башнефть-Добыча", который в свою очередь заключил договор от 08.08.2017 г. с ООО "Арланское управление содержания промысловых дорог" на текущий ремонт и содержание автомобильных промысловых дорог (л.д.59-98) необоснованны и не влекут отмену постановления судьи от 24 мая 2018 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды, заключенного 30 апреля 2014 года (данных о продлении срока договора нет) между ПАО АНК "Башнефть" и ООО "Башнефть-Добыча", ООО "Башнефть-Добыча" приняло за плату во временное владение и пользование недвижимое и движимое имущество, принадлежащее ПАО АНК "Башнефть" на праве собственности, в том числе и подъездную дорогу Ташлыкулького нефтяного месторождения, при этом содержание сети автомобильных дорог разного пользования и значения и обязанность обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания деятельностью ООО "Башнефть-Добыча" не является.
Согласно п.5.4 договора аренды Арендатор - ООО "Башнефть-Добыча", несет ответственность перед Арендодателем - ПАО АНК "Башнефть" в форме возмещения всех возникших убытков.
Специализированной организацией, оказывающей услуги по содержанию промысловых автодорог на объектах Заказчика (ООО "Башнефть-Добыча") является ООО "Арланское управление содержания промысловых дорог", с которым договор заключило ООО "Башнефть-Добыча" 08 августа 2017 года сроком до 31 августа 2017 года и которое обязано оплатить оказанные услуги (п.2.1 договора).
Таким образом ООО "Арланское управление содержания промысловых дорог" несет ответственность только перед Заказчиком - ООО "Башнефть-Добыча", который всю свою деятельность по владению и пользованию имуществом, принадлежащим ПАО АНК "Башнефть", обязан согласовывать с Арендодателем, который вправе в любое время осуществлять проверки порядка использования Арендатором переданного ему имущества (п.п.4.1.1-4.2.2 договора аренды).
С учетом изложенного, именно ПАО АНК "Башнефть", обязанное контролировать порядок использовании его имущества, несет всю ответственность за ненадлежащее его состояние путем обращения причиненного ущерба на ООО "Башнефть-Добыча".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ПАО АНК "Башнефть", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог недопустимым доказательством по делу не имеется. Документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи первой инстанции, установленные обстоятельства и выводы о виновности ПАО АНК "Башнефть" в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов. Несогласие защитника ПАО АНК "Башнефть" с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи. Действия ПАО АНК "Башнефть" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Срок давности и порядок привлечения ПАО АНК "Башнефть" к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и минимальное. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО АНК "Башнефть", оставить без изменения, жалобу защитника Лисенкова Ю.А. в интересах ПАО АНК "Башнефть" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Сахаутдинова Г.Т.
дело N 12-590/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка