Решение Кемеровского областного суда от 18 июля 2016 года №12-590/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июля 2016 года Дело N 12-590/2016
 
г. Кемерово 18 июля 2016 года
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «В» (далее - ООО «В», общество) С. на постановление судьи Мысковского городского суда Кемеровской области от 27 мая 2016 года по административному делу в отношении ООО «В» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Мысковского городского суда Кемеровской области от 27 мая 2016 года ООО В» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа < данные изъяты> рублей.
Не соглашаясь с решением судьи, законный представитель общества просит отменить его, полагая, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущено не по вине юридического лица, поскольку очистные сооружения канализации города Мыски Кемеровской области, арендуемые ООО «В», находятся в собственности Мысковского городского округа Кемеровской области. Технологическая схема очистных сооружений канализации морально и физически устарела и не предусматривает обработку осадка и проведение дезинвазии. Не являясь собственником очистных сооружений канализации, общество не может нести ответственность за их модернизацию. Вместе с тем по инициативе ООО «В» разработана муниципальная программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории Мысковского городского округа Кемеровской области, в которой предусмотрено проектирование очистных сооружений в 2017 году. Обществом проводится контроль качества сточных вод согласно утверждённой программе, которой не предусмотрен контроль возбудителей паразитарных болезней. Вместе с тем в ходе проведения проверки пробы сточных вод очистных сооружений канализации не выявили возбудителей паразитарных болезней, что свидетельствует о соблюдении норм законодательства юридическим лицом.
В судебное заседание лица, участвующие по делу, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежаще, не явились, о причинах не известили, об отложении не просили. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы об административном правонарушении, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закона № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона N 52-ФЗ).
ООО «В» вменены в вину нарушения ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а также санитарных правил и норм, предусмотренных п.п. 21.1, 16.7.3, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50 (ред. от 29.12.2015), в соответствии с п. 2.1 которых в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.
Согласно п.16.7.3. СанПиН 3.2.3215-14 дезинвазия /дегельминтизация/ сточных вод проводится на аэро-биостанциях, сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения), на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения производительностью до 100 м3/сут.), одно-, двух-, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1, 3, 15 м3/сутки сточных вод), септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.
Пунктом 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 о дезинвазии осадков сточных вод предусмотрено, что с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется: термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса; пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.; обработка в биобарабанах; сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие); метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1, 5 часов; обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0, 25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней; обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.
При оценке доказательств по делу судья обоснованно учёл и принял в качестве доказательств имеющиеся в деле и указанные в обжалуемом постановлении протоколы и определения, вынесенные должным лицом административного органа в ходе расследования. Кроме того, судьёй исследованы и правильно приняты в качестве доказательств технический проект очистных сооружений, пояснительная к нему записка, а также технологический регламент по эксплуатации сооружений канализации, программа измерений качества сточных вод, из которых следует, что на используемых обществом в своей деятельности очистных сооружений канализации города отсутствуют необходимые технические комплексы для проведения дезинвазии, программа контроля сточных вод не предусматривает контрольных мероприятий на предмет возбудителей паразитарных болезней. О тех же обстоятельствах свидетельствует ведомственная переписка Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, Новокузнецкой природоохранной прокуратуры, Межрегиональной общественной организации «Здоровье нации и эколого-паразитическая безопасность», ответ генерального директора ООО «В» Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области о методах очистки сточных вод, применяемых данным юридическим лицом в хозяйственной деятельности.
Административным органом установлено, что выявленные нарушения допускаются заявителем при осуществлении деятельности с использованием очистных сооружений канализации города Мыски Кемеровской области.
Как следует из Устава ООО «В», утвержденного решением единственного участка от 28 декабря 2015г. № 2, целью общества является предоставление услуг потребителям и насыщения товарами потребительского рынка. Основными видами деятельности общества является осуществление сбора и очистки воды, как питьевой, так и не питьевой, удаление и обработку сточных вод (п.п.3.1, 3.2. Устава).
Очистные канализационные сети, водопропускные сооружения в числе другого имущества, являющегося муниципальной собственностью и находящегося в муниципальной имущественной казне города Мыски Кемеровской области, арендуются ООО «В» в целях осуществления своей производственной деятельности в соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ... г. (л.д.34-37). Согласно п. 2.2.3 договора арены контроль качества воды возложен на общество.
Организация работ по содержанию сетей, очистных сооружений канализации является видом деятельности общества не запрещенным его Уставом (п.3.2.), при осуществлении которого общество в силу статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязано выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил. Данный вывод подтверждается содержанием договора аренды от ... , согласно п.2.2.9 которого ООО «В» обязано соблюдать требования Госсанэпидемнадзора, отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности общества и арендуемого им имущества.
Доказательств того, что ООО «В» обращался к собственнику объектов канализационной сети либо к своему учредителю с требованием о выделении денежных средств либо о принятии иных мер по обеспечению выполнения требований санитарных норм при содержании сетей, сооружений очистной канализации в деле не имеется. Непринятие в течение длительного времени мер, направленных на соблюдение санитарных норм и правил, свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) юридического лица.
При таких обстоятельствах в деянии общества содержится объективная сторона состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы, что пробы воды сточных вод не выявили возбудителей паразитарных болезней несостоятельны, как не подтверждающиеся доказательствами. Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения независимо от наступления последствий.
Постановление о привлечении ООО «В» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Мысковского городского суда Кемеровской области от 27 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «В» С. - без удовлетворения.
Судья Булычева С.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка