Решение Кемеровского областного суда от 14 декабря 2020 года №12-588/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 12-588/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Альтаир" (ЧОУ ДПО "Альтаир")по жалобе законного представителя общества на постановление судьи Таштагольского городского суда от 16 октября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Таштагольского городского суда от 16 октября 2020г. ЧОУ ДПО "Альтаир" признано виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей
В жалобе законный представитель общества просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на проведение проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; невозможность принятия в качестве допустимого доказательства протокола об административном правонарушении; отсутствие по делу доказательств осуществления на время проверки образовательной деятельности; неверность выводов суда в данной части; отсутствие состава правонарушения в действиях общества.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ЧОУ ДПО "Альтаир" Безнутрову Е.М. (доверенность от 8 декабря 2020г.), прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки обращения, поступившего в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Таштаголе и Таштагольском районе, 12 августа 2020г. в период времени с 10.50 час. до 11.45 час. по месту осуществления учреждением деятельности: г. Таштагол, ул. Поспелова, 13, было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических правил, совершенных в период режима "Повышенная готовность" и возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем: на входе в помещение (офис) ЧОУ ДПО "Альтаир" отсутствует устройство для обеззараживания рук персонала и посетителей кожными антисептиками; в ЧОУ ДПО "Альтаир" не обеспечен "входной фильтр" персонала и обучающихся (термометрия) с занесением результатов в журнал; в учебном помещении, имеющем более 14 стульев для обучающихся, отсутствует социальная разметка; в учебном помещении отсутствует устройство для обеззараживания воздуха - бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа; отсутствуют дезинфицирующие средства вирулицидного действия, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению; в санузле отсутствуют условия для соблюдения персоналом и обучающимися правил лично гигиены: отсутствует мыло, бумажные полотенца (разовые), кожные антисептики; отсутствует 5-дневный запас СИЗ (масок); отсутствуют журнал проведения генеральных уборок, инструкции по организации и проведению влажных уборок с необходимой периодичностью мытья и обработки помещений и контактных поверхностей, инструкции по приготовлению и применению дезинфицирующих средств.
Установлено нарушение ст. 11, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6, 1.7, 1.12, 1.11, 1.14, 1.16, 1.17, 1.18 Постановления Гласного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", п.1.7, 1.12, 1.18 МР З.1/2.4.0178/1-20 "Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п.п. 3.4, 3.6, 4.5, 4.6, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19".
Действия ЧОУ ДПО "Альтаир" административным органом квалифицированы ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушения, протоколом осмотра и видеофиксацией к нему, договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину ЧОУ ДПО "Альтаир" в совершении указанного правонарушения.
Считаю выводы суда обоснованными.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, поводом для проверки учреждения явилось поступление в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Таштаголе и Таштагольском районе обращения гражданина на несоблюдение обязательных требований в связи с введением режима "Повышенная готовность".
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Как следует по делу, проверка обращения была произведена в соответствии с положением ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" путем выезда на место осуществления деятельности ЧОУ ДПО "Альтаир": г. Таштагол, ул. Поспелова, 13.
Осмотр помещений образовательного учреждения проведен в присутствии директора, со слов которой, из протокола осмотра, а также дополнительно представленных материалов следует, что обучение учащихся осуществляется преподавателем в период времени с 18.00 час. до 19.30 час. С 08.00 часов до 18.00 часов в учреждении находится один директор.
Выявленные в результате осмотра нарушения, как и факт осуществления образовательной деятельности в учреждении, директором оспорены на момент его проведения не были. На проведение в помещении ремонта директор также не ссылалась. Протокол осмотра был подписан без замечаний.
Изложенное свидетельствует о выполнении директором учреждения в период проведения проверки обращения своих должностных обязанностей, осуществление деятельности учреждения в обычном режиме, что предполагает обязательное выполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Доводы жалобы являются необоснованными.
При проведении проверки обращения гражданина права ЧОУ ДПО "Альтаир" нарушены не были. Полномочия Управления Роспотребнадзора могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий.
По данному делу должностное лицо административного органа действовало в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", который не содержит норм, обязывающих должностное лицо государственного органа, рассматривающее обращение, назначать выездную или документарную проверку для разрешения поставленных в нем вопросов. В части 2 статьи 9 Закона N 59-ФЗ прямо указано, что в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Таким образом, должностное лицо Управления Роспотребнадзора при проведении проверки обращения гражданина действовало в пределах предоставленных полномочий.
Все представленные в деле доказательства оценены судом по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.
Наказание назначено судом с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Таштагольского городского суда от 16 октября 2020г. оставить без изменения жалобу директора ЧОУ ДПО "Альтаир" - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка