Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 ноября 2019 года №12-588/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 12-588/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Ритейл" на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 96 от 27 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении ООО "Ритейл", ИНН 325004420, ОГРН 1063254003174, адрес: г. Брянск, пр-зд Московский, д. 12
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 96 от 27 марта 2019 г. ООО "Ритейл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "Ритейл" подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что между ООО "Ритейл" и ОАО "Чистая планета" 01 января 2019г. заключен договор на оказание услуг, по которому ОАО "Чистая планета" обязуется принимать и осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, в том числе по адресу г.Брянск, ул.Ромашина, д. 35. В рамках исполнения данного договора ОАО "Чистая планета" регулярно осуществляла вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки. Выявленная в ходе проведения проверки несанкционированная свалка твердых бытовых отходов ООО "Ритейл" не принадлежит. Кроме этого, вопросы организации сбора, вывоза бытовых отходов урегулированы ФЗ N 52 от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды", в связи с чем выявленное в ходе проведения проверки нарушение не может быть квалифицировано по ст. 20 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области".
В судебном заседании защитник ООО "Ритейл" Шукста В.В. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях загрязнение территорий городов и населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 27 марта 2019г., 08 февраля 2019г. в 09 час.50 мин. установлено, что со стороны ООО "Ритейл" допущено загрязнение территории, прилегающей к дому 35 ул. Ромашина г. Брянска (супермаркет "Корица") бытовыми и промышленными отходами.
Из материалов дела следует, что в Советскую районную администрацию 25 января 2019г. поступило обращение от С. о том, что долгие месяцы разрастается куча мусора возле магазина "Корица" по адресу г. Брянск, ул. Ромашина, д. 35, принадлежащего ООО "Ритейл". Мусор вывозится эпизодически и только контейнер, стаи бродячих собак разносят его по округе, куча мусора в 9 метрах от жилого дома по ул. Ромашина, 35/2.
08 февраля 2019г. в 09 час. 50 мин. комиссией Советской районной администрации г. Брянска в составе начальника отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И., инспектором первой категории отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска Е. и специалистом Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации З. составлен акт обследования территории, согласно которому, на территории, прилегающей к дому N 35 по ул. Ромашина г. Брянска (супермаркет "Корица") образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов рядом с контейнером, принадлежащим ООО "Ритейл"
По факту выявленного нарушения, 26 февраля 2019г. должностным лицом - начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. в отношении ООО "Ритейл" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20 Закона Брянской области об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 96 от 27 марта 2019 г. ООО "Ритейл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Проверив доводы жалобы, изучив законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Как следует из оспариваемого постановления, ООО "Ритейл" в вину вменяется загрязнение территории г.Брянска бытовыми и промышленными отходами.
В ходе рассмотрения настоящего дела, ООО "Ритейл" представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01 января 2019г., из которого следует, что ОАО "Чистая планета" обязуется принимать и осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, в том числе по адресу г.Брянск, ул.Ромашина, д. 35.
В материалах дела доказательств подтверждающих вину ООО "Ритейл" в совершении административного правонарушения выразившегося в загрязнении территории г.Брянска бытовыми и промышленными отходами, не имеется. Имеющийся в материалах дела акт обследования территории от 08 февраля 2019г. не подтверждает вину ООО "Ритейл" в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку из данного акта не следует, что выявленная в ходе осмотра несанкционированная свалка твердых бытовых отходов принадлежит или образовалась в результате деятельности ООО "Ритейл". Других допустимых и достоверных доказательств вины ООО "Ритейл" в совершении административного правонарушения не имеется и в ходе рассмотрения настоящего не установлено.
Кроме того, судья полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
В силу п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.
Как видно из материалов дела, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26 февраля 2019г. 09 час. 00 мин. направлено ООО "Ритейл" по адресу г.Брянск, пр-зд Московский, д. 12, 11 февраля 2019г. и возвращено в адрес отправителя с отметкой "по истечении срока хранения" 19 февраля 2019г., что свидетельствует о нарушении оператором почтовой связи тридцатидневного срока хранения почтового отправления при невозможности его вручения адресату, установленного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, в редакции, действовавшей на момент возвращения почтового отправления отправителю.
В данном случае факт возврата почтового отправления без вручения адресату до истечения установленного названными правилами срока его хранения не обусловлен уклонением ООО "Ритейл" от получения корреспонденции, поступающей из административной комиссии Советского района г.Брянска.
Материалы дела не содержат сведений об информировании ООО "Ритейл" иным способом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26 февраля 2019г. 09 час. 00 мин.
В соответствии со ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Указанные требования закона административной комиссией при рассмотрении дела и вынесении постановления по данному делу не выполнены. Рассматривая данное дело, административная комиссия в нарушение требований указанных норм права не составила протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, чем существенно нарушила порядок рассмотрения административного дела коллегиальным органом. При этом, составление указанного протокола при рассмотрении дела коллегиальным органом, в данном случае административной комиссией, является обязательным.
Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, в постановлении административной комиссии отсутствуют данные о доказательствах, подтверждающих вину ООО "Ритейл" а также мотивированное решение по делу. В резолютивной части постановления административной комиссии не указано о признании ООО "Ритейл" виновным, а также по какой конкретно статье и какого закона.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии вины в действиях ООО "Ритейл" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих ее виновность.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "Ритейл"к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 96 от 27 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении ООО "Ритейл" подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 96 от 27 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении ООО "Ритейл" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка