Решение от 14 мая 2014 года №12-588/2014

Дело №12-588/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Судья Сыктывкарского городского суда РК Маркова Г.Н.,
 
    рассмотрев в г. Сыктывкаре 14 мая 2014 года жалобу Шишкина В.В на постановление № ... от ** ** ** года руководителя Управления Роспотребнадзора по РК, главного государственного санитарного врача по Республике Коми о признании должностного лица – ГПОУ ... Шишкина В.В виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,
 
    установил:
 
    Постановлением № ... от ** ** ** года руководителя Управления Роспотребнадзора по РК, главного государственного санитарного врача по Республике Коми ГПОУ ... Шишкин В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Шишкин В.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В судебном заседании Шишкин В.В. участия не принимает, представитель административного органа считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В судебном заседании установлено, что при проведении плановой проверки в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения ..., по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., 20 марта 2014 года в 16 часов выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации. В нарушение п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010г. № 58 с 17.09.2010, в здравпункте учреждения осуществляется медицинская деятельность по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) без санитарно-эпидемиологического заключения на данный вид деятельности. В период до 09 января 2014 года медицинский работник, осуществляющий осмотр, состоял в штате учебного заведения, с 09 января 2014 года переведен на работу в ООО .... Общество арендует помещения здравпункта на основании договора аренды № ... от ** ** ** года, заключенного с МОУ ..., имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № ... от ** ** ** г. на медицинскую деятельность по лечебному делу (доврачебная медицинская помощь). Нарушены положения СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003г.: - в нарушение п.п. 7.1., 7.2., 7.4., 7.6 Правил не пройдено ежегодное флюорографическое обследование ... А.П. (дата последнего флюорообследоваиия 21.01.2013 г); -в нарушение п.п. 8.1., 8.2 Правил не организовано прохождение гигиенического обучения работников: ... В.В., ... Н.А., ... Е.Ф., ... В.В.. ... И.М., ... И.П., ... А.В., ... К.А., ... Г.О., ... А.К, ... Ю.С., ... З.П., ... Г.И., ... Е.Г., ... М.А.; - в нарушение п.п. 18.3, 18.9 Правил в личных медицинских книжках работников отсутствуют сведения о профилактических прививках против инфекционных заболеваний: против дифтерии - ... Т.П., .; ... В.В., ; ... Н.П., .; ... Г.К., .; ... СМ., ... Л.В., ... И.М., ... А.В., ... С.А., ... О.Г., ... С.В., ... Ю.С., ... А.П., ... Н.В., ... З.П., ... Н.Г., ... Г.И. ... И.А., ... С.А., ... Е.И., , ... М.А., ... Н.Е., ... Е.Г., против вирусного гепатита В - ... Н.В., ... Н.В., ... В.В., , ... М.А., ... Л.В., ... И.М., ... Н.А., ... К.А., ... С.А., ... А.Ю.,
 
    В судебном заседании Шишкин В.В. участия не принимает, представитель административного органа считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении плановой проверки в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения ..., по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., 20 марта 2014 года в 16 часов выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.
 
    В нарушение п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010г. № 58 с 17.09.2010, в здравпункте учреждения осуществляется медицинская деятельность по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) без санитарно-эпидемиологического заключения на данный вид деятельности. В период до 09 января 2014 года медицинский работник, осуществляющий осмотр, состоял в штате учебного заведения, с 09 января 2014 года переведен на работу в ООО .... Общество арендует помещения здравпункта на основании договора аренды № ... от ** ** ** года, заключенного с МОУ ..., имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № ... от ** ** ** г. на медицинскую деятельность по лечебному делу (доврачебная медицинская помощь).
 
    Нарушены положения СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003г.:
 
    - в нарушение п.п. 7.1., 7.2., 7.4., 7.6 Правил не пройдено ежегодное флюорографическое обследование ... А.П. (дата последнего флюорообследоваиия 21.01.2013 г);
 
    -в нарушение п.п. 8.1., 8.2 Правил не организовано прохождение гигиенического обучения работников: ... В.В., ... Н.А., ... Е.Ф., ... В.В.. ... И.М., ... И.П., ... А.В., ... К.А., ... Г.О., ... А.К, ... Ю.С., ... З.П., ... Г.И., ... Е.Г., ... М.А.;
 
    - в нарушение п.п. 18.3, 18.9 Правил в личных медицинских книжках работников отсутствуют сведения о профилактических прививках против инфекционных заболеваний: против дифтерии - ... Т.П., .; ... В.В., ; ... Н.П., .; ... Г.К., .; ... СМ., ... Л.В., ... И.М., ... А.В., ... С.А., ... О.Г., ... С.В., ... Ю.С., ... А.П., ... Н.В., ... З.П., ... Н.Г., ... Г.И. ... И.А., ... С.А., ... Е.И., , ... М.А., ... Н.Е., ... Е.Г., против вирусного гепатита В - ... Н.В., ... Н.В., ... В.В., , ... М.А., ... Л.В., ... И.М., ... Н.А., ... К.А., ... С.А., ... А.Ю., (незаконченная вакцинация против вирусного гепатита В, имеет вторую вакцинацию в 2008 г., необходимо ещё 2 прививки), ... В.Б., ... СВ., ... М.А., ... Г.В., ... Г.И., ... И.А., ... С.А., ... Г.И., , ... Е.Г., против кори - ... Г.О., ... И..Д., ... С.А., против краснухи - ... А.К., , ... М.А
 
    Своими действиями (бездействием) ГПОУ ... Шишкин В.В. нарушил ст.ст. 29, 34, 35, 36 Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.
 
    Основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 129 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03" (вместе с "СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".
 
    В соответствии с п. 7.1 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своей трудовой деятельности обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
 
    Периодическим и при поступлении на работу предварительным профилактическим медицинским осмотрам подлежат граждане, деятельность которых связана с повышенным риском заражения инфекционными болезнями, а также лица, представляющие опасность для населения в случае возникновения у них инфекционной болезни (п. 7.2).
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (п. 7.4).
 
    Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (п. 7.6).
 
    В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан (П. 8.1).
 
    Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных образовательных учреждениях, школах, высших и средних учебных заведениях, других образовательных и воспитательных учреждениях, а также при подготовке, переподготовке, повышении квалификации и аттестации специалистов и других работников организаций, характер деятельности которых связан с производством, транспортированием и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, обслуживанием больных, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п. 8.2).
 
    В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению (п 18.3).
 
    Сроки проведения профилактических прививок, контингенты населения, дозы препаратов, схемы их применения регламентируются нормативными документами федерального органа исполнительной власти по здравоохранению.
 
    Вакцинация должна осуществляться в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями (п.18.9).
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3).
 
    Согласно статья 35 Закона профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
 
    Согласно части 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Суд приходит к выводу, что действия ГПОУ ... Шишкина В.В. правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, вменяемые нарушения не оспаривал, в объяснениях указал, что выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что допущенное нарушение не может быть расценено в качестве малозначительного.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Из материалов дела следует, что Шишкин В.В. впервые совершил административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.
 
    Таким образом, возможно назначение привлекаемому лицу наказания в виде предупреждения.
 
    С учетом приведенных даны суд считает необходимым изменить вид назначенного ему наказания на предупреждение, в остальном постановление должностного лица оставить без изменения.
 
    Руководствуясь п. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № ... от ** ** ** года руководителя Управления Роспотребнадзора по РК, главного государственного санитарного врача по Республике Коми в отношении должностного лица – ГПОУ ... Шишкина В.В по ст. 6.3 КоАП РФ изменить: назначить ему административное наказание в виде предупреждения, в остальном постановление должностного лица оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья Г.Н. Маркова