Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 12-5851/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 12-5851/2020
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Хильчука Александра Андреевича на решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 13 августа 2020 года
установил:
постановлением главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Скрипкиной Д.Ю. N 116 от 11 ноября 2019 года должностное лицо - генеральный директор ЗАО "Колос" Хильчук А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 160 рублей.
Решением судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 13 августа 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Хильчук А.А. считает решение судьи незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит решение суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав Хильчука А.А, и его защитника Друзева Р.В., поддержавших доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в результате плановой выездной проверки юридического лица 17 октября 2019 года, выявлено, что должностное лицо - генеральный директор ЗАО "Колос" Хильчук А.А. использует принадлежащий Обществу на праве аренды (договор N 3200003801 от 24.01.2014г.) земельный участок с кадастровым номером , площадью 14,9573 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации пастбища, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Терновский сельский округ, секция 38, контур 27 не по целевому назначению, а именно: указанный земельный участок спахан, сельскохозяйственная культура убрана, проведены послеуборочные работы.
В связи с чем, 11 ноября 2019 года постановлением главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю директор ЗАО "Колос" Хильчук А.А. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда указал на наличие в действиях директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. состава административного правонарушения.
Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером имеет вид целевого использования - для сельскохозяйственного производства.
Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером был предоставлен ЗАО "Колос" в аренду на основании договора N 3200003801 от 24.01.2014г. для организации пастбища.
Впоследствии ЗАО "Колос" очистило земельный участок от сорной растительности, произвело мероприятия по осушению земли. После данных мероприятий земельный участок стал пригодным для посева сельскохозяйственных культур.В связи с чем, ЗАО "Колос" в соответствии с планами севооборота стало выращивать на нем различные зерновые культуры, а для выпаса скота использовать часть непригодных к пашни участков земли. Выращенные культуры общество использует, в том числе для кормления скота.
Привлекая директора ЗАО "Колос" к административной ответственности, должностное лицо межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю и судья районного суда пришли к выводу, что законных оснований для использования земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур у ЗАО "Колос" не имелось.
Вместе с тем согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.
В данном классификаторе N 540 отсутствуют такие виды разрешенного использования земельного участка, как "для организации пастбища", "для сельскохозяйственного производства".
При этом классификатор N 540 предусматривает вид разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование". Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; растениеводство; скотоводство; выпас сельскохозяйственных животных.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером не позволяет сделать однозначный вывод, что он не предусматривает возможность выращивания на нем сельскохозяйственных культур.
В связи с чем, вывод о наличии в действиях директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного именно частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Скрипкиной Д.Ю. от 11 ноября 2019 года N 116 и решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 13 августа 2020 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО "Колос" Хильчука А.А. прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
жалобу Хильчука Александра Андреевича удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Скрипкиной Д.Ю. от 11 ноября 2019 года N 116 и решение судьи Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 13 августа 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора ЗАО "Колос" Хильчука Александра Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: С.В. Третьяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
