Решение Московского областного суда от 15 апреля 2021 года №12-582/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 12-582/2021
Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гасанова А.Г. на постановление Озерского районного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гасанова А.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Озерского районного суда от <данные изъяты> Гасанов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановленным по делу судебным актом, Гасанов А.Г. его обжаловал и просил отменить как незаконное.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Гасанова А.Г. к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом судебном акте выводы о том, что он, <данные изъяты> в 10:25, в помещении магазина "Красное и Белое"по адресу: <данные изъяты>, не исполнил требование по обязательному использованию средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) при нахождении в месте общественного пользования, согласно Постановлению губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ, чем нарушил правила на территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Между тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из системного толкования ст.ст. 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Правила оформления протокола об административном правонарушении закреплены в ч.ч.2, 3, 5 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно п. 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу требований ч.ч. 3 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Таким образом, протокол об административном правонарушении должен содержать сведения о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу их прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и, кроме того, запись об отказе указанных лиц от его подписания.
Между тем, вопреки указанным требованиям закона, протокол об административном правонарушении от <данные изъяты> по настоящему делу Гасановым А.Г. не подписан, при этом, запись о его отказе от подписания в протоколе отсутствует, как отсутствует также и его подпись, подтверждающая разъяснение ему, а также иным участникам производства по делу (Соболевой Е.Н. и Бариновой Г.И.) их прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом, в качестве кого принимали участие в данном деле Соболева Е.Н. и Баринова Г.И. не понятно.
Более того, при просмотре в суде второй инстанции видиозаписи процедуры составления должностным лицом - капитаном полиции Зеленским И.Н. протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гасанова А.Г. (л.д. 25, видиодиск) установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям закона, при составлении протокола об административном правонарушении ни Гасанову А.Г., как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ни иным участникам производства по делу Соболевой Е.Н. и Бариновой Г.И., их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также положения ст. 51 Конституции РФ не разъяснялись.
Кроме того, из видиозаписи также следует, что в помещении, где составляется протокол об административном правонарушении, помимо капитана полиции Зеленского И.Н. и Гасанова А.Г., присутствуют мужчина и женщина, однако, в протоколе об административном правонарушении указано и имеются подписи Соболевой Е.Н. и Бариновой Г.И., т.е. двух женщин.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям, и он не может быть использован в качестве доказательства по делу.
Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Гасанова А.Г. в совершении вмененного ему правонарушения.
Судья первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении указанным выше процессуальным нарушениям оценки не дал, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении оставлено им без внимания.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого был вынесен указанный судебный акт.
Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Озерского районного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гасанова А.Г., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Р.В. Беляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка