Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 ноября 2018 года №12-582/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 12-582/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобой защитника Маггерамовой Х.Н. - Иманова Ф.Т. на постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Маггерамовой Х.Н.,
установил:
постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2018 года, Маггерамова Х.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации за то, что она, являясь гражданкой Азербайджанской Республики, въехав на территорию Российской Федерации в 2015 году получила разрешение на временное проживание, сроком до 28 января 2018 года, в период нахождения в стране с 01 августа 2017 года по 29 января 2018 года, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока проживания, который истёк 28 января 2018 года, чем допустила нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, защитник Иманов Ф.Т. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник пояснил, что его доверитель своевременно пыталась покинуть пределы Российской Федерации, выезд осуществляла автомобильным транспортом, у которого в пути возникли технические неисправности, вследствие чего пересекла государственную границу Российской Федерации 29 января 2018 года, а не 28 января 2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Иманова Ф.Т., нахожу постановление судьи подлежащими отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако данные требования закона, при рассмотрении дела судьёй, выполнены не были.
Так, судья городского (районного) суда, рассматривая дело, пришёл к выводу об отсутствии каких-либо сомнений в наличии состава вменённого административного правонарушения, вследствие чего вынес обжалуемое постановление.
Вместе с тем с таким выводом судьи Ханты-Мансийского районного суда согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Вместе с тем ни положениями Федерального закона N 115-ФЗ, ни Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) не регламентирован срок, до которого иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, должен выехать за пределы страны, при истечении срока действия названного разрешения.
При таких обстоятельствах, данным лицам следует руководствоваться положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, согласно которым временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его разрешения на временное проживание, указанного в названном документе.
Из анализа положений пункта 8 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ следует, что если невыезд из страны в установленные законом сроки обусловлен отсутствием возможности покинуть территорию Российской Федерации вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств), то такое обстоятельство относится к исключительным.
Несмотря на установление данной статьёй конкретных обстоятельств, на которые распространяется указанный правовой подход, он, с учётом задач и принципов закреплённых в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), может быть применён при рассмотрении настоящего дела.
Из материалов дела и пояснений защитника Иманова Ф.Т., данных в судебном заседании, следует, что Маггерамова Х.Н. не смогла своевременно покинуть территорию Российской Федерации, поскольку выезд осуществляла автомобильным транспортом, у которого в пути возникли технические неисправности (письменные объяснения, л.д. 3). Изложенное также подтверждается распечатками досье привлекаемого лица из системы СПО "Мигрант-1", где местом выезда обозначено КПП "Казанское (АВТО)", а датой - 29 января 2018 года (л.д. 10-11).
При этом, из разрешения на временное проживание Маггерамовой Х.Н. следует, что сроком окончания его действия является 28 января 2018 года (л.д. 5).
Вместе с тем вопрос о том, на каком транспортном средстве (личном или коммерческом), Маггерамовой Х.Н. осуществлялся выезд с территории Российской Федерации, могла ли она предвидеть возникновение технических неисправностей у данного автомобиля, а равно исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, при производстве по делу должностным лицом, не исследовался.
При рассмотрении дела, судьёй Ханты-Мансийского районного суда данным обстоятельствам оценка не дана, вопрос об отсутствии в действиях Маггерамовой Х.Н. состава вменённого административного правонарушения вследствие непреодолимой силы, должной оценки не получил.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
Таким образом, обжалуемое решение судьи Ханты-Мансийского районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Маггерамовой Х.Н., отменить.
Дело возвратить в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка