Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2021 года №12-58/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2021 года Дело N 12-58/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.
при секретаре Хониновой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горяева А.Д. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горяева Аркадия Долановича,
установил:
постановлением судьи Элистинского городского суда РК от 19 октября 2021 г. Горяев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Горяев А.Д. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Съезд ойрат - калмыцкого народа проводился в помещении бывшего магазина "Оватинский", являющегося частной собственностью, поэтому организаторы не обязаны были уведомлять органы местного самоуправления о его проведении в соответствии с нормами Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. При производстве по делу допущены существенные нарушения процессуального закона. Так, протокол об административном правонарушении в отношении него составлен с нарушением установленного срока. Кроме того, в силу статьи 28.7 КоАП РФ по данному делу не могло проводиться административное расследование. При рассмотрении дела судья городского суда также не принял во внимание определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2007 года N 346-О-О, согласно которому должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допускается к участию в деле как свидетель, а не представитель административного органа.
В судебном заседании Горяев А.Д. и его защитник Бадмаев В.А. поддержали доводы жалобы, просили отменить судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представители УМВД России по г. Элисте, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте настоящего судебного разбирательства, в суд не явились, не сообщив о причинах своего отсутствия, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях их неявка в судебное заседание признана судьёй не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные защитником письменные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции РФ, названного Федерального закона, иных законодательных актов РФ.
Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 данного закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Порядок подачи в органы местного самоуправления и орган исполнительной власти Республики Калмыкия уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, проводимых на территории Республики Калмыкия, урегулирован Законом Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории РК".
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок, установленный данной нормой.
В силу статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-3 уведомление о проведении публичного мероприятия подается в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, 29 мая 2021 года в период времени с 11 час. 00 мин. до 18 час. 30 мин. в помещении бывшего ***", расположенного по адресу: ****, Горяев А.Д. принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого в нарушение требований статей 7 Федерального закона N 54-ФЗ не было согласовано с администрацией г. Элисты, а также выступал перед участниками, тем самым нарушил порядок проведения публичного мероприятия.
О том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган не подано и требование прекратить в нём участие представителем администрации г. Элисты *** перед началом названного мероприятия было доведено до сведения прибывших по указанному адресу граждан, в том числе Горяева А.Д., тем не менее, последний свое участие в нем продолжил, в том числе путем выступления.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2021 г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 10 июня 2021 г.; копиями письма руководителя аппарата администрации г. Элисты ***. от 21 и 25 мая 2021 г., письменными объяснениями **. от 29 мая 2021 г., письмом оргкомитета "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа" от 27 мая 2021 г., актами осмотра Интернет-ресурса от 25 мая 2021 г. в видеохостинге "YouTube" по адресу: https://www.youtube.com/ на канале "ZaaN Online"; видеозаписями, содержащимися на 1 СD-диске, на которых зафиксирован факт участия Горяева А.Д. 29 мая 2021 г. в публичном мероприятии в помещении ***", расположенного по адресу***, рапортами УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Элисте ***., **., **., **. от 29 мая 2021 года, получившим оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи городского суда о виновности Горяева А.Д. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, Федерального закона N 54-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Действия Горяева А.Д. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Довод жалобы Горяева А.Д. о том, что "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа" не относится к публичным мероприятиям, требующим согласования, является несостоятельным, поскольку опровергается приведенными выше доказательствами.
Так, из письма оргкомитета "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа" от 27 мая 2021 г. следует, что целью запланированного 29 мая 2021 г. мероприятия - "Чуулhn-Съезда ойрат-калмыцкого народа" является обсуждение актуальных вопросов политической и социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия.
Согласно акту осмотра Интернет-ресурса от 25 мая 2021 г. в видеохостинге "YouTube" по адресу: https://www.youtube.com/ на канале "(данные изъяты)" был размещен в свободном доступе без ограничений для просмотра и копирования видеоролик под названием "29 мая 2021 Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа г. Элиста", в котором Б. призывает жителей Республики Калмыкия приехать на Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа, который состоится 29 мая 2021 г. в г. Элисте, указав, что повестка запланированного мероприятия будет содержать 4 вопроса: 1) о государственности Республики Калмыкия; 2) о политической и социально-экономической катастрофе, происходящей в республике, о необходимости выражения недоверия руководству республики и требования отставки ***.; 3) об участии в выборах всех уровней, в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, выдвижении единого кандидата в Государственную Думу; 4) об избрании исполнительного органа съезда, об избрании будущего руководства республики, о выборах в Народный Хурал Республики Калмыкия.
Таким образом, учитывая размещение приглашения в открытом доступе для неограниченного количества лиц на указанное мероприятие, имеющее политическую тематику, мог прийти любой желающий.
Открытый доступ к проведению мероприятия не только делегатов съезда, но и иных лиц подтверждается содержанием исследованных в судебном заседании видеозаписей, согласно которым в 11 час. 20 мин. (время записи) представитель администрации г. Элисты и сотрудники полиции беспрепятственно вошли в помещение для доведения до присутствующих граждан сведений о несогласованности проводимого публичного мероприятия.
Следовательно, в помещение, где проходил съезд, имелся свободный доступ иных лиц, не являющихся его делегатами.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории (в помещении), находящейся в частной собственности или ином законном владении, в том числе в торговом центре и на иной территории (в ином помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, не освобождает организатора от подачи уведомления о его проведении.
Таким образом, мероприятие "Чуулhn-Съезда ойрат-калмыцкого народа", в котором принял участие Горяев А.Д., относится к публичным и подпадает под действие Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.
Ссылка в жалобе на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых актов, поскольку пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, в том числе, нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными и не препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
В рамках рассматриваемого дела на основании определения начальника отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Элисте *** от 10 июня 2021 года в отношении Горяева А.Д. по факту нарушения участником публичного мероприятия, установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования проводилось административное расследование, по окончании которого 27 августа 2021 года и был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 20.2 КоАП РФ.
Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом либо постановлением подтверждается факт правонарушения, и они составлены в пределах годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Утверждение Горяева А.Д. о том, что судья городского суда допустил к участию в данном деле должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в качестве представителя УМВД России по г. Элисте, а не в качестве свидетеля по делу, не основано на нормах КоАП РФ.
Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 названного Кодекса. При рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Данные разъяснения приведены в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.
В силу изложенного участие в рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, обязательным не является. Такое лицо может быть вызвано для выяснения возникших вопросов с учетом конкретных фактических обстоятельств дела.
Таким образом, рассмотрение дела с участием должностного лица, как представителя УМВД России по г. Элисте, составившего протокол об административном правонарушении, не является нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.
Довод жалобы заявителя о том, что по данному делу об административном правонарушении законом не предусмотрено проведение административного расследования основан на неправильном толковании норм КоАП РФ.
Иные доводы жалобы, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку проверялись судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном акте. Выводы судьи нижестоящей инстанции в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ свидетельствовали бы о невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Горяева А.Д., не установлено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей назначено Горяеву А.Д. в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного Горяевым А.Д. административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, личности Горяеву А.Д., а также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2021 года по делу N 5-2336/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 20.2 КоАП РФ, в отношении Горяева Аркадия Долановича оставить без изменения, жалобу Горяева А.Д. - без удовлетворения.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка