Решение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2020 года №12-58/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 12-58/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 23 января 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении
Сергеева Алексея Владимировича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года Сергеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок в 20 часов.
Согласно протоколу об административном правонарушении N... от 03 августа 2019 года, Сергеев А.В., 03 августа 2019 года в 18 часов 05 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д.10 добровольно участвовал в проведении публичного мероприятия в форме собрания с целью коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов, а именно привлечения внимания общества и государства к проблеме дискриминации ЛГБТ-людей и несоблюдении их прав, в месте, запрещенном для проведения собраний, статьей 5-2 закона г. Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге".
При этом, Сергеев А.В. совместно с находившимися от него в непосредственной близости менее 1 метра другими участниками собрания непосредственно участвовал в обсуждении актуальных общественно-значимых вопросов о дискриминации ЛГБТ.
Находящиеся в непосредственной близости от него другие участники данного собрания также обсуждали общественно значимые вопросы, демонстрировали в руках различную атрибутику и символику ЛБГТ-сообщества и средства наглядно агитации в виде плакатов, держась обособленной группой, активно раздавали интервью представителям СМИ, таким образом, чтобы их было слышно проходящим мимо гражданам. В результате указанных действий участники данного собрания выражали свое мнение и формировали мнение окружающих. При этом указанное публичное мероприятие проходило в месте, запрещенном для проведения собраний, в нарушении статьи 5-2 закона г. Санкт-Петербурга N 390-70.
Указанное публичное мероприятие проводилось с нарушением требований п.1 ч.3 ст.6, п.2.2 ст.8 ФЗ-54 от 19.06.2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях", а также ст.5-2 закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге", в части запрета на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на Дворцовой площади г. Санкт-Петербурга. В связи с чем, сотрудник полиции в лице старшего инспектора ОООП УМВД России по Центральному району капитана полиции Д.О., посредством громко-усилительной аппаратуры неоднократно публично уведомил об этом всех лиц, участвующих в собрании, в том числе и Сергеева А.В., неоднократно потребовал прекратить собрание.
Сергеев А.В. данное законное требование проигнорировал, несмотря на то, что на прекращение данных противоправных действий у него было не менее 5 минут, в указанный промежуток времени Сергеев А.В. продолжил нарушать требования п.1 ч.3 ст.6, п.2.2 ст.8 федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст.5-2 закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге", продолжал участие в данном собрании в месте, запрещенном для его проведения.
Своими действиями Сергеев А.В. нарушил требования п.1 ч.3 ст.6, п.2.2 ст.8 федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст.5-2 закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге" в части запрета на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на Дворовой площади г. Санкт-Петербурга, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Защитник Сергеева А.В. К.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указала, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении Сергеева А.В. составлен с грубым нарушением положений ст.28.2, ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, что делает невозможным привлечение Сергеева А.В. к административной ответственности на его основании. В нарушение требований ч.3 ст.25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено и назначено наказание в виде обязательных работ в отсутствие Сергеева А.В. Время совершения административного правонарушения в протоколе не может соответствовать действительности, поскольку из реквизитов видеофайлов материалов оперативной съемки, имеющихся в материалах дела следует, что Сергеев А.В. находился на Дворцовой площади и был задержан сотрудниками полиции в иное время. В действиях Сергеева А.В. отсутствует событие административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют объективные доказательства участия Сергеева А.В. в собрании. На имеющихся в материалах дела видеозаписях, представленных в качестве подтверждения его вины, имеются изображения действий Сергеева А.В. Из видеозаписи следует, что действительно Сергеев А.В. присутствовал 03.08.2019 года на Дворцовой площади. Сергеев А.В. принимал участие в одиночном пикете уже после того, как была задержана группа людей с символикой ЛГБТ, на которую имеются ссылки в протоколе. Так, последний файл, на котором имеется изображение группы людей и их задержания, был создан 03.08.2019 в 17 часов 40 минут. Видеофайл, содержащий изображение одиночного пикетирования Сергеева А.В., был создан в 18 часов 20 минут. Рядом с ним лица, которые демонстрировали символику ЛГБТ одновременно с Сергеевым А.В., отсутствовали. Кроме того, из видеозаписи, представленной Сергеевым А.В., но которая не была приобщена к материалам дела судом первой инстанции, следует, что при его задержании были использованы иные транспортные средства, чем при задержании группы граждан с ЛГБТ-символикой. Помимо события, в действиях Сергеева А.В. отсутствует состав правонарушения. Сергееву А.В. не вменяется участие в каком-либо публичном мероприятии, которое должно быть согласовано в установленном порядке. Сергееву вменяется участие в собрании, для проведения которого согласование не требуется согласно п.1 ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях". Сергееву А.В. вменяется нарушение положений закона Санкт-Петербурга, запрещающего проведение собраний на Дворцовой площади, о нарушении которого Сергеев А.В. не уведомлялся. Сергеев А.В. реализовал свое право на свободу слова и свободу собраний, предусмотренное ст.10, ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.31 Конституции РФ.
В судебное заседание Сергеев А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника К.А.
Защитник К.А. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Сергеева А.В. к административной ответственности) нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Основанием для привлечения Сергеева А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось то обстоятельство, что он 03 августа 2019 года в 18 часов 05 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д.10, добровольно участвовал в проведении публичного мероприятия в форме собрания с целью коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов, а именно привлечения внимания общества и государства к проблеме дискриминации ЛГБТ-людей и несоблюдении их прав, в месте, запрещенном для проведения собраний, статьей 5-2 закона г. Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге".
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Как усматривается из материалов, судьей районного суда дело об административном правонарушении в отношении Сергеева А.В. рассмотрено в его отсутствие. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении Сергееву А.В. административного наказания в виде обязательных работ на срок в 20 часов.
Между тем, согласно абзацу 2 части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем назначение перечисленных в ней видов административного наказания, необходимо не только надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, но и создание условий, обеспечивающих присутствие такого лица в судебном заседании. Соответствующее разъяснение приведено в пункте 23.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В определении от 25 октября 2018 года N 2562-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 3 статьи 25.1 вышеназванного Кодекса, устанавливая обязательное присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, создает для указанного лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за какие предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1125-О и от 29 сентября 2015 года N 1902-О).
Данные требования закона судьей не были соблюдены.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего право Сергеева А.В. на судебную защиту было нарушено.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Сергеева А.В. судьей не соблюден, допущенное нарушение является существенным и не может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Санкт-Петербургском городском суде жалобы защитника на указанное судебное постановление срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по делам данной категории (один год) не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, в том числе с учетом приведенных в настоящей жалобе доводов.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Сергеева Алексея Владимировича отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка