Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года №12-58/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 12-58/2019
Судья Караневич Е.В. дело N 12-58/2019
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Синельниковой Я.Н. и Денисова В.Е., представителя Управления Роспотребнадзора по УР Долгановой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 марта 2019 года жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Центральный городской рынок" - Денисова В.Е. на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия "Центральный городской рынок",
установил:
постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года Муниципальное унитарное предприятие "Центральный городской рынок" (далее - МУП "Центральный городской рынок") г. Воткинска привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты>
В жалобе директор МУП "Центральный городской рынок" просит постановление судьи районного суда в части назначенного административного штрафа изменить, заменить штраф на предупреждение. В обоснование заявленных требований указывает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не создало угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не нанесло имущественный ущерб.
В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель административного органа с жалобой не согласилась, полагая, что нет оснований для изменения назначенного наказания.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления судьи.
Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, 15 ноября 2018 года в офис территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске поступило обращение N от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалы с данными о наличии на территории ярмарки, расположенной на перекрестке улиц Степана Разина и Дзержинского города Воткинска переполненного контейнера для сбора мусора, а также мусора лежащего около контейнера. В рамках обследования указанной территории, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мусорный бак полный, около мусорного бака лежит мусор, со стороны улицы Степана Разина имеется вывеска с указанием времени и наименовании организации. В ходе административного расследования было установлено, что на территории ярмарки организованной согласно постановлению Администрации города Воткинска Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ для продажи плодоовощной продукции и продовольственных товаров Удмуртской Республики МУП "Центральный городской рынок" использует контейнер, расположенный на перекрестке улиц Степана Разина и Дзержинского города Воткинска, в связи с чем, несет ответственность за его соответствие требованиям нормативно-правовых актов. ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Комэкотранс" (исполнитель) и МУП "Центральный городской рынок" (заказчик) заключен договор N/ВПК, предметом которого является оказание услуг по транспортированию и размещению отходов производства и потребления. В силу условий договора заказчик обязался информировать исполнителя о сборе отходов. Из показаний директора МУП "Центральный городской рынок" Денисова В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ данных при административном расследовании следует, что мусор из контейнера вывозится по мере накопления, 2-3 раза в месяц делаются заявки на вывоз мусора. В мусорном баке дворник уплотняет мусор, чтобы убрать пустоты и затем мусор накапливается и вывозится. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 5 декабря 2018 года;
- обращением от 14 ноября 2018 года, поступившим на электронную почту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Воткинске;
- фотографиями, приложенными к обращению;
- служебной запиской ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске от 22 ноября 2018 года;
- фототаблицей к служебной записке от 22 ноября 2018 года;
- объяснениями Денисова В.Е. от 26 ноября 2018 года;
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 ноября 2018 года;
- фототаблицей к протоколу осмотра от 27 ноября 2018 года;
- договором на оказание услуг по транспортированию и размещению отходов производства и потребления N344-18/ВПК от 29 декабря 2017 года;
- постановлением Администрации города Воткинска N3128 от 25 декабря 2012 года;
- копией плана территории;
- счетом на оплату за транспортирование и размещение отходов за октябрь 2018 года от 31 октября 2018 года;
- счетом на оплату за транспортирование и размещение отходов за сентябрь 2018 года;
- счетом на оплату за транспортирование и размещение отходов за август 2018 года от 31 августа 2018 года.
Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о том, что МУП "Центральный городской рынок" допущены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Статьей 11 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их реализации населению.
На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 года N 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и оборот в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 настоящие Санитарно-эпидемиологические правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МУП "Центральный городской рынок" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований. Факт правонарушения директором МУП "Центральный городской рынок" не оспаривается.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МУП "Центральный городской рынок"" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.
Назначая наказание за совершение административного правонарушения, районный суд, руководствуясь статьями 3.2 и 4.1 КоАП РФ, установил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, и соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не могут быть приняты во внимание, поскольку допущенное МУП "Центральный городской рынок"" нарушение затрагивает сферу экологической и санитарной безопасности, так как несвоевременный вывоз мусора оказывает негативное воздействие на качество окружающей среды и может повлечь причинению вреда объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении МУП "Центральный городской рынок", оставить без изменения, жалобу директора МУП "Центральный городской рынок" Денисова В.Е. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка