Решение от 22 апреля 2014 года №12-58/2014г.

Дело № 12-58/2014 г.
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Кузьминов А.Л.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Переславль - Залесский 22 апреля 2014 года.
 
    Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием представителя МКУ Администрации Р сельского поселения по доверенности юрисконсульта С, рассмотрев апелляционную жалобу главы МКУ Администрации Р сельского поселения Ч,. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области Кузьминова А.Л. от 24.03.2014 года, которым МКУ Администрация Р. сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области Кузьминовым А.Л. от 24.03.2014 года МКУ Администрация Р. сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах : 23.10.2013 года проведена проверка соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома № <данные изъяты> Переславского района, находящегося на балансе МКУ « Администрация Р. сельского поселения». По результатам проверки госжилинспекцией составлен акт <данные изъяты> от 23.10.2013 года и выдано предписание № <данные изъяты> от 23.10.2013 года об устранении нарушений « Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 с указанием срока устранения нарушений. В ходе проверки 27.12.2013 года установлено невыполнение по сроку исполнения 04.12.2013 года пункта № 1 ( фрагментарное разрушение стенового материала цоколя дома), п. 2 ( разрушение ограждающих конструкций выгребных ям дома), п. 3 ( наличие подтопления фундамента дома) предписания М <данные изъяты> от 23.10.2013 года - срок исполнения 04.12.2013 года, что подтверждено актом проверки <данные изъяты> от 27.12.2013 года.
 
    Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 20 января 2014 года № 487-03-5, составленным должностным лицом государственной жилищной инспекции Ярославской области.
 
    Глава Администрации Р. сельского поселения Переславского муниципального района Ч. обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование данного постановления, мотивируя тем. что копию постановления мирового судьи судебного участка №2 Кузьминова А.Л. от 24 марта 2014 года, они получили по почте 31 марта 2014 года, обратились с жалобой 04 апреля 2014 года. В зале суда доводы заявителя поддержаны представителем С.
 
    В связи с изложенным, судья полагает, что несмотря на то, что заявитель не смог предоставить конверт, со штемпелем почты, однако срок доставки 5 дней подобной корреспонденции почтой является разумным, а потому следует признать, что жалоба заявителем подана с момента получения копии постановления в установленный законом 10- дневный срок.
 
    Глава Администрации Р. сельского поселения Переславского муниципального района Ч.обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области Кузьминова А.Л. с просьбой отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области от 24.03.2014 года и производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что Р. сельское поселение образовано <данные изъяты> года. 26.05.2009 года атом приема- передачи в собственность поселения от Администрации Переславского муниципального района передан жилой фонд, расположенный в населенных пунктах поселения. В доме <данные изъяты> в собственность поселения из 8 квартир было передано две : № <данные изъяты>. Статьями 36 и 39 ЖК РФ определен состав общего имущества многоквартирного жилого дома, а также порядок его содержания. Инспекцией выявлены неисправность стен цоколя дома, состояние выгребных ям. Данные элементы относятся к объектам общего имущества и ее содержание и ремонт должно производиться за счет всех собственников жилого дома. Полагает, что вывод Государственной жилищной инспекции в актах проверки, предписаниях, протоколе об административном правонарушении об ответственности Администрации поселения за ремонт и содержание общего имущества жилого дома не основан на законе и сделанные выводы не основаны на объективных доказательствах принадлежности жилого дома Администрации поселения, отсутствуют ссылки на нормы права, которые нарушены Администрацией поселения. Кроме того, считает, что судом при вынесении постановления не исследовано состоит ли дом на балансе Администрации поселения, на основании каких норм права Администрация поселения обязана совершать действия которые ей предписываются. В действиях Администрации поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области Кузьминова А.Л. отменить, производство по делу прекратить
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Ярославской области по доверенности С. в судебное заседание не явилась, предоставив суду письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в их отсутствие, при этом письменно изложив суду свою позицию, согласно которой в установленный законом срок, вынесенное предписание от 23.10.2013 года Администрацией поселения не было обжаловано в Ярославский Арбитражный суд, поскольку согласно главе 24 Арбитражного Кодекса РФ – заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными рассматриваются в арбитражных судах, решение арбитражного суда о признании данного предписания недействительным отсутствует, следовательно вынесенное предписание должно было быть исполненным в указанный срок до 04.12.2013 года.
 
    В судебном заседании представитель Р. сельского поселения С, жалобу поддержал, сославшись на доводы изложенные в жалобе, дополнив, что при проверки госжилинспекции представители Администрации уведомлены не были, а потому сама по себе проверка, так и привлечение Администрации к административной ответственности не основаны на законе.Р. сельское поселение образовано <данные изъяты> и <данные изъяты> актом приема передач в собственность поселения были переданы Администрацией муниципального района две квартиры в доме <данные изъяты> две квартиры в доме <данные изъяты> в 8-ми квартирных домах. а остальные квартиры приватизированы и принадлежат гражданам Жилищным Кодексом, вступившим в действие с 01.03.2005 года определен порядок содержания и состав общего имущества многоквартирного жилого дома, не проверив данные обстоятельства, сотрудники госжилинспекции пришли к выводу, что содержание и ремонт общего имущества должен производится лишь за счет средств Администрации поселения, а не за счет всех собственников жилого дома, что является нарушением действующего законодательства. Опровергающих данный вывод Администрации инспекцией предоставлено суду не было. Отсутствуют в протоколе об административном правонарушении нормы права, которые якобы нарушила Администрация поселения. Данного состава административного правонарушения. предусмотренного ст. 19.5 ч1 КОАП РФ не усматривается, а потому постановление мирового суда просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав заявителя, суд считает, что постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности юридического лица МКУ Администрации Р. сельского поселения и назначенное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей подлежит отмене, по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч или дисквалификацию на срок от трех лет, на юридических лиц- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из содержания данной нормы следует, что в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. К таким органам согласно Положения в государственном жилищной инспекции, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 01.11.2011 г № 840-п относятся органы Государственной жилищной инспекции в Ярославской области. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в том числе предписания федерального органа земельного контроля. При этом, по делу об указанном административном правонарушении подлежит оценке не только действия (бездействия) по неисполнению такого предписания, но и законность его вынесения.
 
    Судом установлено, что 23.10.2013 года Государственной жилищной инспекцией Ярославской области проведена проверка соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома № <данные изъяты> Переславского района, находящегося на балансе МКУ « Администрации Р. сельского поселения». По результатам проверки госжилинспекцией составлен акт № <данные изъяты> и 23.10.2013 года и выдано предписание № <данные изъяты> от 23.10.2013 года об устранении нарушений» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», с указанием срока устранения нарушений 04.12.2013 года. В ходе проверки 27.12.2013 года установлено невыполнение по сроку исполнения 04.12.2013 года вынесенного предписания пункта 1 (фрагментарное разрушение стенового материала цоколя дома) п.2( разрушение ограждающих конструкций выгребных ям дома) п.3 ( наличие подтопления фундамента дома).
 
    Вместе с тем, как установлено в зале суда, согласно акта приема – передачи муниципального имущества Переславского муниципального района в собственность Р. сельского поселения от <данные изъяты>, Р. сельским поселением от Комитета по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района было принято следующее имущество, согласно приложения к акту: <данные изъяты> Таким образом в собственность поселения из 8 квартир было передано две <данные изъяты>
 
    Статьями 35 и 39 ЖК РФ, вступившего в законную силу с 01.03.2005 г определен состав общего имущества многоквартирного жилого дома. а также порядок его содержания. Предметом проверки сотрудников Государственной жилищной инспекции явились фрагментарное разрушение стенового материала цоколя дома, разрушение ограждающих конструкций выгребных ям дома, наличие подтопления фундамента дома, все перечисленное относится к объектам общего имущества п.3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ и их содержание и ремонт должны производится за счет всех собственников жилого дома.
 
    Таким образом, МКУ Администрация Р. сельского поселения по ремонту жилого дома <данные изъяты> Переславского района Ярославской области может участвовать лишь в долевом ремонте дома наравне с остальными собственниками данного дома.
 
    Предписание же об устранении выявленный нарушений было выдано лишь Администрации поселения без учета всех собственников дома, которые госжилинспекцией не устанавливались и не привлекались к данной проверки и которые также несут ответственность за содержание и ремонт жилого дома, а потому суд не может признать его законным.
 
    Оснований для привлечения МКУ Администрация Р. сельского поселения за невыполнение предписание <данные изъяты> от 23.10.2013 года об устранении нарушений» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», с указанием срока устранения нарушений 04.12.2013 года., а именно: пункта 1 (фрагментарное разрушение стенового материала цоколя дома) п.2( разрушение ограждающих конструкций выгребных ям дома) п.3 ( наличие подтопления фундамента дома) по ст. 19.5 ч1 КОАП РФ не имеется.
 
    Ссылка представителя по доверенности старшего юрисконсульта государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Ярославской области С. в письменной изложенной позиции о том, что в установленный законом срок, вынесенное предписание от 23.10.2013 года Администрацией поселения не было обжаловано в Ярославский Арбитражный суд, поскольку согласно главе 24 Арбитражного Кодекса РФ – заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными рассматриваются в арбитражных судах, решение арбитражного суда о признании данного предписания недействительным отсутствует, следовательно вынесенное предписание должно было быть исполненным в указанный срок до 04.12.2013 года является несостоятельной, поскольку судом, согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Мировой судья при вынесении данного постановления не учел изложенные обстоятельства, что МКУ Администрация Р. сельского поселения по ремонту жилого дома <данные изъяты> Переславского района Ярославской области может участвовать лишь в долевом ремонте дома наравне с остальными собственниками данного дома, а потому предписание, вынесенное Государственной жилищной инспекцией законным признать нельзя, а следовательно не может быть и юридическое лицо привлечено к административной ответственности за его неисполнение к обозначенному сроку.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области Кузьминова А.Л. от 24.03.2014 года о привлечении юридического лица МКУ Администрации Р. сельского поселения, расположенного по адресу : <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 19. 5 ч. 1 КОАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 тысяч рублей следует отменить.
 
    Административное производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КОАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действиях МКУ Администрации Р. сельского поселения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского района Ярославской области Кузьминова А.Л. от 24.03.2014 года о привлечении юридического лица МКУ Администрации Р. сельского поселения, расположенного по адресу : <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 19. 5 ч. 1 КОАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 тысяч рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение окончательное и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья Мельник Н.Н.