Решение от 14 июля 2014 года №12-58/2014

дело № 12-58/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 июля 2014 года г. Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о наложении административного взыскания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением № 4-1775-14-ППР/115/14/2 (№ 4-1775-14-ППР/115/25/1) главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 13 мая 2014г. администрация Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и на неё наложено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным, глава администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюков С.А. обратилась в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в действиях администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Законный представитель администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Харьков Д.Ю. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал. Просил отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку в действиях администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Новизинского М.В. от 13 мая 2014 года не имеется, однако данное постановление подлежит изменению в части размера взыскиваемого штрафа.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу п.6 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 17 апреля 2014г. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности Администрации Калашниковского сельского поселения, в результате которой было выявлено, что в нарушение п.6 ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 ТК РФ военно-учетному работнику Насибулину А.О. выплата заработной платы не производилась за январь-март 2014 года. По данному факту 17 апреля 2014 года прокурором в отношении Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Действия администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.04.2014 года, коллективным договором, трудовыми договорами, объяснениями главы администрации Бирюкова С.А., платежным поручением № 207 от 01.04.2014г. о поступлении субвенции, платежным поручением № 107 от 01.04.2014г. о перечислении субвенции Калашниковскому сельскому поселению, заявкой на получение наличных денег № 2 от 9 апреля 2014г., что свидетельствует о допущении нарушения администрацией Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, а именно задержки выплаты заработной платы при наличии поступившей субвенции на срок 8 дней, а также иными доказательствами, которым в совокупности должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.
 
    Оснований для освобождения администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности в соответствии со ст. 2. 9 КоАП РФ не имеется.
 
    Обсуждая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    В постановлении № 4-1775-14-ППР/115/14/2, имеющегося у Администрации и № 4-1775-14-ППР/115/25/1, представленного в суд Гострудинспекцией о назначении административного наказания от 13 мая 2014г., вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Новизинским М.В. отсутствуют сведения учитывался ли при рассмотрении административного материала характер совершенного администрацией Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В связи с чем суд расценивает как смягчающее вину обстоятельство тот факт, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, данное обстоятельство судья расценивает, что она не привлекалась к административной ответственности, при этом отсутствуют обстоятельства, отягчающие наказание. В этой связи назначенное должностным лицом наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей, предусмотренного санкцией статьи, по мнению судьи, не соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, поэтому судья полагает возможным снизить размер назначенного администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области административного наказания в виде штрафа до 30 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Новизинского М.В. № 4-1775-14-ППР/115/25/1 от 13.05.2014 г. о привлечении администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ ИЗМЕНИТЬ в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения.
 
    Судья В.Б.Лобачева