Решение от 28 февраля 2014 года №12-58/2014

                                     дело № 12-58/2014 год
 
                        РЕШЕНИЕ
 
    г. Омск 28 февраля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)
 
    в составе судьи Усенко Е.В.,
 
    при секретаре Никитине А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Отдела надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской о бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского АО г. Омска Лохичевой В.Г. от 22 января 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Кноль В.И., <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, вменялось в вину должностному лицу - директору ООО <данные изъяты> ФИО7 при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения отделом надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска МЧС России проверки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, установлено, что:
 
    - не создано объективное звено ТП РСЧС (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 2, 3, 7);
 
    - не разработано положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 2, 3, 7, 8);
 
    - не определены функциональные обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 2, 3, 7);
 
    - не организована работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (отсутствует план работы комиссии на год) (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 2, 3, 7);
 
    - не осуществляется работа комиссии: отсутствуют протоколы заседаний, решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 2, 3, 7);
 
    - не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 10, № 782 от 10.07.1999);
 
    - не создано нештатное аварийно-спасательное формирование (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003, приказ МЧС от 23.12.2005 № 999 зарегистрировано в Минюсте РФ от 19.01.2006 № 7383);
 
    - не утвержден и не согласован состав нештатных аварийно-спасательных формирований, их табель оснащенности (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12!2б03, приказ МЧС от 23.12.2005 № 999 Зарегистрировано в Минюсте РФ от 19.01.2006 № 7383);
 
    - не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный Закон № 68-ФЗ от 21.12.1994, ст. 14 ж, Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 6, 20);
 
    - не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный Закон № 68-ФЗ от 21.12.1994, ст. 14 ж, Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 6, 20);
 
    - не спланированы необходимые меры в области защиты работников организации от чрезвычайных ситуаций, а именно не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта (Федеральный Закон № 68-ФЗ от 21.12.1994, ст. 14 п. а, Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п. 16, 23);
 
    - не организовано обучение руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ЧС, а именно: отсутствует расписание занятий (Федеральный Закон № 68-ФЗ от 21.12.1994, ст. 14 в, Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п. 18, Ш 547 от 04.09.2003 п. 4 а, д, № 841 от 02.11.2000, Приказ МЧС РФ № 19 от 17.02.2004 № 646 от 13.11.2006);
 
    - не прошел обучение председатель КЧС по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п. 7, постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 ст. 6 (б) п. 5, 9 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19);
 
    - не прошли обучение члены КЧС по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п. 7, постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 ст. 6 (б) п. 5, 9 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19);
 
    - не обучено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (Федеральный Закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 ст. 14, Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п. 18, постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 п. 4д, 5, № 841 от 01.11.2000);
 
    - не прошли обучение (повышение квалификации) специалисты дежурно-диспетчерской службы (Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п. 11, Приложение к Приказу МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 - зарегистрирован в Мин. юстиции РФ от 17.02.2004 № 5553 п. 28).
 
    Мировой судья прекратил производство по делу в отношении ФИО8 за отсутствием состава правонарушения в его действиях, ссылаясь на то, что ООО <данные изъяты> не входит в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, к потенциально опасным объектам не относится, не является объектом экономики, обеспечивающим жизнедеятельность населения г. Омска, в непосредственной близости к потенциально опасным объектам не расположено, и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не является.
 
    В жалобе Отдел надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской о бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области просит постановление отменить.
 
    Указывает, что собранными по делу доказательствами вина ФИО9 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. С ходатайством об отложении рассмотрения жалобы к суду не обращался. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО11
 
    В судебном заседании свидетель ФИО6, заместитель начальника территориального отдел надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской о бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, дал показания, аналогичные доводам жалобы.
 
    Выслушав участников административного производства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Статья 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за два самостоятельных правонарушения, а именно за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно за невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В данном случае в отношении ФИО12 составлен протокол о невыполнении обязанностей, предусмотренных законодательством, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Действие Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Пунктом 10 Постановления Правительства РФ N 794, установлено, что постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны
 
    В данном пункте говорится об организациях, а не о структурных подразделениях, которые были уполномочены на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Соответственно, требования перечисленных нормативных актов распространяются не на все организации, а только на те, на которые возложены эти обязанности.
 
    Между тем, пунктом 2 данного Постановления определено, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность, в целях выполнения задач, предусмотренных Законом о защите населения.
 
    Пунктами 3,5,6 названного Постановления предусмотрено, что единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
 
    На основании пункта 11 этого Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
 
    Из пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" (далее - Указ N 1632) следует, что создание единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований входит в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 45 Приказа МЧС России от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» установлено, что к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся в том числе создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    Между тем, пунктом 3 данного Приказа определено, что его требования предназначены для применения: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее- РСЧС); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления всех уровней РСЧС; организаций, эксплуатирующих и проектирующих потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.
 
    Следовательно, административный орган вправе проводить проверочные мероприятия в отношении организаций, указанных в Приказе. В то же время проверяемые организации обязаны исполнять требования действующего законодательства, положения которого на них распространяется.
 
    При проверке того обстоятельства, направлялись или нет в адрес ООО <данные изъяты> уведомления со стороны администрации муниципального образования либо управления МЧС о том, что оно является звеном муниципальной подсистемы единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, судом установлено, что ООО <данные изъяты> не входит в состав сил и средств Омского городского звена территориальной подсистемы РСЧС Омской области, утвержденного Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № 425-п «Об утверждении положения об Омском городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области».
 
    ООО <данные изъяты> не входит в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, определенных Постановлением Правительства Омской области 15 ноября 2006 года № 144-п «Об утверждении положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.
 
    ООО <данные изъяты> к потенциально опасным объектам не относится, не является объектом экономики, обеспечивающим жизнедеятельность населения г. Омска, в непосредственной близости к потенциально опасным объектам не расположено.
 
    С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что ФИО13 субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не является.
 
    Мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях ФИО14 отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7-30.11 КоАП РФ, суд
 
                    РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского АО г. Омска Лохичевой В.Г. от 22 января 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Кноль В.И. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Отдела надзорной деятельности Ленинского АО г. Омска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской о бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – без удовлетворения.
 
    Федеральный судья Е.В. Усенко