Решение от 16 мая 2014 года №12-58/2014

    Дело № 12-58/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Болуров А.Б.,
 
    16 мая 2014 года рассмотрев в открытом судебном дело по жалобе администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №4 Городищенского района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гетманенко А.С. в интересах администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Городищенского района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой оспаривает его законность.
 
    В обоснование указал, что о времени и месте рассмотрения дела представляемый им орган местного самоуправления не был извещен, в рассмотрении дела его представитель не участвовал. Копия постановления была получена лишь ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также указал, что в действиях (бездействии) администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данной нормой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В данном случае, Облкомприроды предписывала ликвидировать несанкционированные свалки, в том числе, на земельных участках, принадлежащих физическим лицам. Свалки на принадлежащих поселению территориях были в установленный предписанием срок ликвидированы.
 
    Считает вынесенное мировым судьей постановление незаконным, просит восстановить срок для обжалования постановления в виду позднего получения его копии, постановление отменить и за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Гетманенко А.С. ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления и жалобу на постановление поддержал, настаивает на удовлетворении.
 
    Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым восстановить заявителю срок для обжалования постановления и постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.
 
    Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Как видно из материалов дела, копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района получена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С момента получения копии постановления жалоба на нее подана в установленный законом срок. То есть, срок обжалования заявителем не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления не усматривается, ввиду предмета рассмотрения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 К РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление…
 
    В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Указанные требования закона мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района не выполнены. Как видно из материалов дела, постановление вынесено без участия представителя привлекаемого к административной ответственности органа местного самоуправления, сведений о надлежащем извещении времени и месте рассмотрения дела не имеется.
 
    В результате не соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, последний был лишен возможности реализовать предусмотренные законом права.
 
    Указанное нарушение является самостоятельным и достаточным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, из постановления видно, что администрация Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Однако состав данного правонарушения образуют только действия (бездействие) связанные с невыполнением только законного предписания.
 
    Из материалов дела видно, что предписание Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области содержало требование организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не санкционированно размещенных на территории поселения, зафиксированных в акте от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В тоже время, из представленных материалов, в частности решения Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что земельные участки, на которых вопреки требованиям предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области не ликвидированы несанкционированные свалки находятся в собственности физических лиц. Возложение обязанности на муниципальный орган по ликвидации свалок на принадлежащих физическим лицам земельных участках является незаконным.
 
    Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении законности предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области оценки не дал, принадлежность земельных участков, где были размещены ТБО не выяснял.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению, поскольку отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КРФ об АП,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №4 Городищенского района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №4 Городищенского района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по статье 19.5 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу - прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья: Болуров А.Б.