Решение от 25 июля 2013 года №12-58/2013

Дело № 12-58/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Артемовский        25 июля 2013 года            
 
    судья Артемовского городского суда Свердловской области Нигматзянова О.А., с участием защитника Гусева Д.Г., помощника Артемовского городского прокурора Габдулиной И.М., при секретаре Новиковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Старицына А. С. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Артемовского района Соломиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Артемовского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> Старицын А. С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Старицын А.С. с указанным постановлением мирового судьи не согласился и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное постановление мирового судьи отменить, поскольку Между ОАО «Свердловэнергосбыт» и ОАО «Водоканал» (далее по тексту - Потребитель) заключен и действует Договор электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - договор), в соответствии с условиями которого ОАО «Свердловэнергосбыт» осуществляет продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц обеспечивает оказание услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать потребленную электрическую энергию и оказываемые услуги.
 
    В соответствии со ст. 328, ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство ОАО «Свердловэнергосбыт» осуществлять поставку электрической энергии, через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, ОАО «Водоканал» является встречным. То есть, подлежащим исполнению при условии оплаты ОАО «Водоканал» потребляемой электрической энергии.
 
    Абзацем 2 п. 2.ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом: обязательств по оплате энергии.
 
    Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» утверждение основных положений функционирования розничных рынков, порядка полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. Во исполнение указанных положений Правительством Российской Федерации Постановлением от 04 мая 2012 года № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее по тексту - Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту - Правила).
 
    В соответствии с п. 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. Указанное право Гарантирующего поставщика также предусмотрено условиями договора, заключенного между ОАО «Свердловэнергосбыт» и ОАО «Водоканал».
 
    Абзацем 2 пп. «б» п. 2, п. «а» п. 4 Правил установлено, что в связи с нарушением своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, вводится ограничение режима потребления электрической энергии.
 
    ОАО «Водоканал» систематически не исполняются обязательства в части оплаты потребленной электрической энергии. На ДД.ММ.ГГГГ задолженность ОАО «Водоканал» по договору за потребленную электрическую энергию в общей сумме составляла <данные изъяты>. за семь расчетных периодов. Неисполнение Потребителем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновение задолженности, более одного периода между установленными договорам сроками платежа в соответствии с абз. 2 пп. «б» п. 2, п. «а» п. 4 Правил является основанием для введения ограничения.
 
    На основании вышеуказанного, в связи с ненадлежащим исполнением Потребителем обязательств по оплате электрической энергии ОАО «Свердловэнергосбыт» инициировало введение частичного ограничения режима потребления электрической энергии в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Частичное ограничение режима потребления электрической энергии в указанном случае прямо предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ «Об электроэнергетике», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации - основные положения, Правила, и Договором, что в силу ч. 2 ст. 1, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а является добросовестными действиями юридического лица в разумных пределах по осуществлению своих гражданских прав и обязанностей на основе договора, условия которого не противоречат законодательству РФ.
 
    В соответствии с Правилами ОАО «Свердловэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Водоканал» Уведомление - ДД.ММ.ГГГГ №, в которых Потребителю предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ оплатить потребленную электрическую энергию в размере образовавшейся задолженности, либо произвести самостоятельное -истинное ограничение режима потребления электрической энергии.
 
    Потребителем не была произведена в установленные сроки оплата задолженности за потребленную электрическую энергию и не был предоставлен акт о самостоятельном частичном ограничении режима потребления объектов электроснабжения.
 
    Таким образом, ОАО «Свердловэнергосбыт» на законных основаниях, руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации и положениями Договора электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, инициировало частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении офиса ОАО «Водоканал» <адрес> путем подачи уведомления на ограничение режима потребления электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, отправленного в ОАО «МРСК Урала» - Свердловэнерго ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии потребителя было назначено на 10-00, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Между тем, п. 18 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.
 
    В соответствии с п.1. ПП РФ от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» централизованной системой коммунального водоснабжения является комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды, а централизованной системой коммунальной канализации- соответственно комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» система коммунальной инфраструктуры представляет собой совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой,расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 
    Как следует из указанных положений, для квалификации определенных объектов недвижимого качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что ихфункционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальныхобразований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.
 
    Объект ОАО «Водоканал» - офис - соответствии с п. 2 Приложения Правил не входит в перечень объектов, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, так как отсутствуют признаки, позволяющие отнести офис, являющийся нежилым помещением производственно-хозяйственного назначения, к социально-значимым объектам, в связи с чем ограничение режима потребления данного объекта может производиться ниже уровня аварийной брони.
 
    Акт аварийной брони на офис по <адрес> у ОАО «Водоканал» на настоящий момент не оформлен.
 
    Также необходимо отметить, что ОАО «Свердловэнергосбыт» приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке на условиях 100 процентной предоплаты, и недобросовестное поведение неплательщиков может привести лишь к тому, что ОАО «Свердловэнергосбыт» из-за недостатка оборотных средств не сможет приобретать электрическую энергию для добросовестных потребителей.
 
    В судебное заседание Старицын А.С. не явился, просил о рассмотрении жалобы без своего участия - с участием его представителя по доверенности Гусева Д.Г.
 
    Защитник Гусев Д.Г., действующий на основании доверенности, на апелляционной жалобе настаивал, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Артемовского района Свердловской области Соломиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Помощник Артемовского городского прокурора Габдулина И.М. возражала против жалобы Старицына А.С, полагала, что постановление мирового судьи отвечает требованиям закона.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В силу ст. 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
 
    В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке
 
    Порядок ограничения (отключения) электроснабжения потребителей регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила).
 
    В силу п. 18. Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.
 
    При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления     электрической     энергии,     к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов
 
    Из материалов дела следует, что согласно п.5.2. Устава ОАО «Водоканал», основными видами деятельности общества являются, подъем и транспортировка воды потребителям, прием и транспортировка канализационных стоков, транспортировка горячей воды, эксплуатация и ремонт внешних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, оказание коммунально-бытовых услуг организациям, предприятию и населению (л.д. 47-63).
 
    Из плана производственной базы (<адрес>) следует, что в здании под условным обозначением 1 и 1а размещается административный корпус и аварийно -диспетчерская служба, 2 - бытовые помещения и слесарная, 3- гараж аварийно-ремонтной службы и складские помещения, 4 -производственный корпус (л.д. 77).
 
    ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден Регламент аварийно-ремонтной службы, централизованных систем водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал» (л.д. 64-76).
 
    Регламент устанавливает цели и задачи аварийной службы, виды и сроки выполнения аварийно - восстановительных     работ, требования к персоналу и материально-технической базе аварийной службы, порядок работы аварийной (п. 1.2.).
 
    Месторасположение аварийно-ремонтной службы централизованных систем водоснабжения и водоотведения на производственной базе по адресу: <адрес> (п.1.6.).
 
    Аварийно-ремонтное обслуживание централизованных систем водоснабжения и водоотведения осуществляется в целях обеспечения оперативного выполнения работ по локализации аварийного повреждения, выполнению работ (по постоянной временной схеме) по восстановлению функционирования поврежденных инженерных систем, оперативному управлению системами водоснабжения и водоотведения (п.2.1).
 
    Аварийная служба должна располагать следующими административно-бытовыми помещениями, в том числе и душевая комната, помещение для сушки одежды и обуви помещение диспетчерской (п. 3.2.3.)
 
    Машины аварийной службы должны быть размещены в гараже, отапливаемой в зимний период (п. 3.2.7.).
 
    Диспетчер     аварийной     службы,     заступив     на     смену,     проверяет централизованной автоматизированной системе управления работу насос не оборудования насосных станций водоснабжения и водоотведения (абз.2 п. 4.1.2.).
 
    Обеспечение     постоянной готовности аварийной бригады к выезду должно достигаться, в том числе, нахождением машины аварийной службы в рабочем состоянии, со своевременным проведением технических осмотров, заправленной горючим материалом, наличием всех необходимых разрешительных документов, регистрационных и опознавательных знаков (абз.2 п. 4.2.3.)
 
    Диспетчер аварийной службы через каждые 2 часа контролирует работу оборудования и инженерных систем водоснабжения и водоотведения и производит их регулировку. При необходимости производит пуск и остановку работы оборудования (п. 4.2.14).
 
    Согласно схемы электроснабжения, являющейся приложением к акт) разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от ДД.ММ.ГГГГ по адресу - <адрес>, офис, установлены в том числе насос, два электрокотла, в том числе для гаража (л.д. 121).
 
    Таким образом, из регламента установлено, что аварийно- ремонтная служба ОАО
«Водоканал» расположена по месту нахождения офиса- <адрес>. Для ее нормального функционирования необходима постоянная подача электроэнергии в помещения для контроля работы оборудования диспетчером, систем водоснабжения и водоотведения, для ремонта транспортных средств в гараже. В отключенном от электрической энергии помещении в зимний период выполнение данныхфункцийдиспетчером,     аварийной бригадой,     невозможны. В административном здании ОАО «Водоканал», полностью отключенном от электроснабжения, невозможно производить непосредственное управление персоналом и объектами водоснабжения и водоотведения г. Артемовского.
 
    Постановление РЭК Свердловской области от 29 ноября 2012 года № 198-ПК (ред. от 24.12.2012) «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2013 год», свидетельствует, что иного предприятия, кроме ОАО «Водоканал», которое бы смогло бы обеспечить водоснабжение г.Артемовского, нет.
 
    При таких обстоятельствах, офис ОАО «Водоканал», где, в том числе расположены аварийно-диспетчерская служба, гараж аварийно-ремонтной службы, относится     к     организации,осуществляющейэксплуатацию объектов
 
    централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, а значит к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей, согласно приложению к правилам, частичное ограничение режима потребления которых вводится в соответствии с пунктом 17 Правил, не ниже уровня аварийной брони.
 
    При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов офис ОАО «Водоканал» был полностью отключен от системы электроснабжения.
 
    В судебном заседании мировым судьей верно в действиях должностного лица Старицына А.С. по отключению электроэнергии ОАО «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения действующего законодательства..
 
    Согласно приказу №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, Старицын А.С. назначен на <данные изъяты> (л.д. 35).
 
    Согласно п.1 Положения «Об Артёмовском участке Артёмовского сбыта». Артемовским участком Артёмовского сбыта руководит начальник Артёмовского участка (л.д.25).
 
    Доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОАО «Свердловэнергосбыт», предусматривает наделение Старицына А.С. правом подписывать уведомления, заявки и иные предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации документы, связанные с введением и отменой режима полного или частичного ограничения потребления электрической энергии (мощности) в пределах действующего законодательства Российской Федерации. Доверенность выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.32- 34).
 
    Указанные выше доказательства получили надлежащую оценку мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Исследовав в совокупности имеющиеся материалы административного дела, мировой судья верно пришел к выводу, что вина начальника Артёмовского отделения Управления контрактов розничного рынка Артёмовского сбыта ОАО «Свердловэнергосбыт» Старицына А.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, и он должен нести ответственность за умышленное невыполнение законного требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    При назначении наказания судом первой инстанции были учтены степень опасности и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств. Учитывая, что Старицын А.С. как должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, что расценивается как смягчающее вину обстоятельство, мировой судья верно назначил минимальное наказание в виде штрафа.
 
    Таким образом, судьей не усматривается каких- либо основания для отмены постановления мирового судьи.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Артемовского района Свердловской области Соломиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Старицына А. С. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, апелляционную жалобу Старицына А.С. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья:      О.А. Нигматзянова