Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 12-58/14
Дело № 12-58/14
РЕШЕНИЕ
«29» апреля 2014 года г.Гусь-Хрустальный
Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Тарасов И.А., с участием Зотова В.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» Зотова Валерия Юрьевича на постановление заместителя главного государственного по пожарному надзору по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области от 28.03.2014 года о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району № 257/258/5 от 28.03.2014 г. главный врач ГБУЗ ВО «<адрес> больница» Зотов В.Ю. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.20 час. при проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ ВО «<адрес> больница» были выявлены нарушения пожарной безопасности. А именно: на лестнице, ведущей в чердачные помещения, допускается курение; в помещениях отсутствуют таблички с вызовом пожарной охраны; отсутствует расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещения гаража, отсутствуют таблички с категориями взрывопожарной и пожарной опасности, огнетушитель № находится в неисправном состоянии, у него отсутствует кнопка включения.
Не согласившись с данным постановлением Зотов В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что факт курения на лестничной площадке не установлен. Не согласен с нарушением п. 14 Правил противопожарного режима. В постановлении не указано, в каких именно помещениях отсутствуют таблички вызова пожарной охраны. Расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности имелся в наличии и предоставлен в ОНД. Огнетушитель № находился в рабочем состоянии. Государственному инспектору по пожарному надзору ФИО3 было предложено произвести опробование огнетушителя в действии, от чего он отказался. Также считал, что нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. После обращения Зотова В.Ю. для рассмотрения данного решения в г. Гусь- Хрустальный городской суд было вынесено решение от 04 марта 2014 года. Постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Гусь- Хрустальный и Гусь-Хрустальному району по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Владимирской области от 06.12.2013г. о привлечении главного врача ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» Зотова В.Ю. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В связи с отсутствием государственного инспектора по пожарному надзору лейтенанта внутренней службы ФИО3, дело на пересмотр было передано заместителю государственного инспектора ФИО4, которым в свою очередь было составлено Постановление № и назначен штраф в размере 6 000 рублей. Сданным постановлением он не согласен.
В ходе судебного разбирательства Зотову В.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило. Зотов В.Ю. поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Выслушав Зотова В.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
В соответствии с п. 14 Правил о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (далее – Правила), руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.
Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".
Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещениях технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.Согласно п. 20 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Как следует из Приказа главного врача ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» № 18 от 11.01.2013 г. ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в ЛПУ назначена Попова О.Б. – начальник хозяйственного отдела, что подтверждается решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 04.03.2014 г. по делу № 12-10/14, вступившим в законную силу ( л.д. 3).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, которой в силу статьи 57 настояящего Кодекса признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Кроме того, согласно пункту 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
Таким образом, одно лишь то обстоятельство, что Зотов В.Ю. является главным врачом ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» не является безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.
Указанными обстоятельствам должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, оценка не дана.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В настоящее время срок привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Кроме того, согласно постановлению № 257/258/5 от 28.03.2014 года, Зотов В.Ю. привлечен к административной ответственности как физическое лицо, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Главный врач ГБУЗ «Уршельская районная больница», то есть, как должностное лицо.
Вместе с тем, санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. В связи с чем, Зотову В. Ю. назначено наказание, превышающее максимальный размер в виде штрафа 1500 рублей, определенный законом.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Владимирской области № 257/258/5 от 28.03.2014 года о привлечении Зотова Валерия Юрьевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья: ФИО2
