Решение Советского районного суда г. Брянска от 28 октября 2019 года №12-579/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 12-579/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ленгарт К.Г. на постановление начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. N 231 от 03 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ленгарт К.Г., <дата> рождения, уроженки <адрес>, проживающей <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. от 03 июля 2019г. Ленгарт К.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Ленгарт К.Г. обратилась в Советский районный суд г.Брянска суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что 03 июля 2019г. дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в ее отсутствие. Кроме этого, она не была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, чем нарушено ее право на представление доказательств и защиту. Полагает, что выводы административного органа о том, что ООО "ВИТ" не имеет намерения осуществлять организационно-хозяйственные функции и реальную финансово-хозяйственную деятельность документально ничем не подтверждены. ООО "ВИТ" является единственным участником ООО "ВЕСТ", в связи с чем возложение полномочий единоличного исполнительного органа - директора на управляющую компанию учредителя ООО "ВИТ" обусловлена оптимизацией административного аппарата.
Ленгарт К.Г., должностное лицо МИФНС России N 10 по Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли. В случае, если изменения в единый государственный реестр юридических лиц, касающиеся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, вносятся на основании вступившего в законную силу судебного акта или решения третейского суда, для внесения записи в реестр в регистрирующий орган представляется заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия вступившего в законную силу акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо подлинник и копия решения третейского суда вместе с подлинником исполнительного листа, выданного по такому решению в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Заверенная копия судебного акта, подлинник исполнительного листа по решению третейского суда представляются в регистрирующий орган и не подлежат возврату. Подлинный экземпляр решения третейского суда подлежит возврату заявителю, копия такого решения не подлежит возврату и остается в материалах регистрирующего органа.
Согласно пп. "а" п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.
08 апреля 2019г. в МИФНС России N 10 по Брянской области С. представлено "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ" о ней как о руководителе ООО "ВЕСТ". 15 апреля 2019г. внесена запись о недостоверности сведений о руководителе ООО "ВЕСТ".
Из материалов дела следует, что 29 января 2019г. заявителем - директором УК ООО "ВИТ" Ленгарт К.Г. в отношении ООО "ВЕСТ" для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, были представлены документы по перечню, определенному п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно представленным документам обществом заявлялось о прекращении полномочий директора С. и о возложении полномочий на управляющую компанию ООО "ВИТ".
При проведении проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, были установлены факты, свидетельствующие о том, что фактически организация ООО "ВИТ", входя в юридические лица в качестве участника и управляющей компании, не имеет намерения осуществлять организационно-хозяйственные функции и реальную финансово-хозяйственную деятельность в данных организациях, и свидетельствует о фиктивных действиях, направленных на внесение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.
Участниками ООО "ВИТ" являются - юридическое лицо ООО "ТРАНС-СЕРВИС", в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений в связи с тем, что оно исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо и А., который является "массовым" участником и руководителем. По сведениям ЕГРЮЛ он является участником и руководителем более чем в 100 организациях, из которых почти все либо исключены из ЕГРЮЛ как недействующие юридические лица на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" либо прекратили деятельность при реорганизации.
Директором ООО "ВИТ" является Ленгарт К.Г., которая является или являлась руководителем или участником в 11 юридических лицах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации.
Кроме того, в результате проверки было установлено, что из данных 11 организаций, в которых Ленгарт К.Г. является или являлась руководителем или участником, - 2 являются действующими, 5 прекратили деятельность путем реорганизации в форме присоединения, 1 исключена из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в отношении 1 принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, 1 ликвидирована.
Все юридические лица, в которых Ленгарт К.Г. является или являлась должностным лицом учредителем (участником) имеют признаки отсутствия ведения реальной хозяйственной деятельности или иных нарушений законодательства, а именно в отношении части из них установлено отсутствие основных средств, отсутствие расчетных счетов, представление "нулевую отчетность", не представление отчетности, наличие массового участника и директора, отсутствие работников и лиц, привлеченных по договорам гражданско-правового характера, отсутствие связи по адресу регистрации.
Указанные факты свидетельствует, что фактически Ленгарт К.Г. не имеет и не имела намерения осуществлять организационно-хозяйственные функции и реальную финансово- хозяйственную деятельность в данных организациях.
Таким образом, установлено, что при представлении заявления по форме N Р 14001 не соблюдены требования п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем заявление по форме N Р14001 считается не представленным.
Следовательно, заявление, содержащее недостоверные сведения, рассматривается как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в силу пп. "а" п. 1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Внесение в ЕГРЮЛ сведений о лице, заведомо являющимся "номинальным" руководителем недопустимо.
Таким образом, при принятии решения об отказе в государственной регистрации у инспекции имелась документально подтвержденная информация о том, что УК ООО "ВИТ" не имеет намерения осуществлять организационно-хозяйственные функции и реальную финансово-хозяйственную деятельность в организации ООО "ВЕСТ".
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что организацией ООО "ВЕСТ" вносились изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, без цели дальнейшего осуществления реальной финансово- хозяйственной деятельности организации, то есть с целью создания видимости перехода прав и обязанностей руководства.
Инспекцией на основании полученной информации было принято решение об отказе в государственной регистрации от 05 марта 2019г.
Таким образом, единственным участником ООО "ВЕСТ" - ООО "ВИТ" в лице руководителя Ленгарт К.Г. не исполнена обязанность, предусмотренная п.1 ст.40 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
По данному факту 18 июня 2019г. должностным лицом главным специалистом МИФНС России N 10 по Брянской области Г. составлен протокол об административном правонарушении N 231 в отношении Ленгарт К.Г. по ч. 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. Ленгарт К.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела, 21 июня 2019г. МИФНС России N 10 по Брянской области на почтовый адрес Ленгарт К.Г. направлено извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ленгарт К.Г. по ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 03 июля 2019г. в 11 час. 00 мин. в кабинете 307 в помещении МИФНС России N 10 по Брянской области.
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 24199235073221 следует, что направленное Ленгарт К.Г. извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, по состоянию на 03 июля 2019г. адресатом не получено, 04 июля 2019г. почтовый конверт выслан обратно отправителю с отметкой об истечении срока хранения и неявки адресата.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
На дату рассмотрения дела об административном правонарушении 03 июля 2019г., конверт с уведомлением Ленграт К.Г. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении находился на хранении в отделении почтовой связи и возвращен отправителю только 04 июля 2019г. в связи с неявкой адресата за получением. Таким образом, по состоянию на 03 июля 2019г. у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении Ленграт К.Г. о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Ленгарт К.Г. не извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрении дела.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностным лицом при рассмотрении настоящего дела допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление начальника МИФНС N 10 по Брянской области от 03 июля 2019г. N 231 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения Ленгарт К.Г. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. по делу об административном правонарушении N 231 от 03 июля 2019 г., предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ленгарт К.Г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. N 231 от 03июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ленгарт К.Г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в МИФНС России N 10 по Брянской области.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка