Решение Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2020 года №12-5783/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 12-5783/2020
"14" декабря 2020 года г.Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника главы крестьянского (фермерского) хозяйства Слугина Виктора Васильевича (далее - ИП Глава КФХ Слугин В.В.), по доверенности КВА на решение судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Главы КФХ Слугина В.В.,
установил:
постановлением <...> заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) САС - ИП Глава КФХ Слугин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере - <...>.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП Глава КФХ Слугин В.В. обжаловал его в Лабинский районный суд Краснодарского края.
Обжалуемым решением от 14 сентября 2020 года судьи Лабинского районного суда Краснодарского края постановление надзорного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ИП Главы КФХ Слугина В.В., по доверенности КВА просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указывая, что оно является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Россельхознадзора, по доверенности АФВ., просившего решение судьи районного суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
По пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г N 136-Ф3 предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Подпунктом 1, 2 пункта 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-Ф3 предусмотрено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно абз. 2, п.2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "О охране окружающей среды" Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьей 8 ФЗ от 16.07.1998г N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 04.10.2019 года, с 10.00 ч. до 11.00 ч.; 10.10.2019 года с 12.00 ч. до 13-00 ч.; 31.10.2019 года с 12-00ч. до 16-00 ч., была проведена плановая, выездная проверка в отношении ИП Главы КФХ Слугина В.В., на основании распоряжения <...> на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <...>, расположенных по адресу: <...>, внесевооборотные участки используемые на праве аренды ИП Главы КФХ Слугина В.В., согласно выписок из ЕГРН от 23.<...>
В назначенное время для проведения проверки прибыл ИП Глава КФХ Слугин В.В. и 10.10.2019 года с 12.00 ч. до 13-00 ч.; 31.10.2019 года с 12-00ч. до 16-00 ч. был совершен выезд на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...> где в ходе осмотра установлено, что эти земельные участки имеют неровный рельеф, используются для сенокошения и выпаса скота. На части земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> га, выявлено захламление твердыми бытовыми отходами на площади около <...> кв.м. (строительный мусор, шифер, мешки, ветки), координационные точки: <...>
Данные факты свидетельствуют, что ИП Главой КФХ Слугиным В.В. на части земельного участка с кадастровым номером <...> допущено захламление твердыми бытовыми отходами на площади около 20 кв.м., не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель, что является нарушением: ст. 7, ст. 13 и абз. 2,4,7,8 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЭ; статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998г. N 101-ФЗ; абз. 2, ч. 2, ст. 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ.
Указанные обстоятельства зафиксированы должностным лицом Управлением Россельхознадзора в акте проверки от 31.10.2019г. N П 199.
Данные факты свидетельствуют о том, что часть земельного участка с кадастровым номером <...> не используется для сельскохозяйственного производства, не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, а именно на части земельного участка допущено захламление твердыми бытовыми отходами.
На основании результатов проверки, с учетом требований п.1.ч.1 ст. 28.1, примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора БСС 12 ноября 2019 в отношении ИП Главы КФХ Слугина В.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 27 декабря 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, достоверно установлено, что ИП Главой КФХ Слугиным В.В. допущены нарушения ст. 7, ст. 13 и абз. 2,4,7,8 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЭ; статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998г. N 101-ФЗ; абз. 2, ч. 2, ст. 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ.
На основании выявленного правонарушения 12 ноября 2019 года должностным лицом надзорного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Главы КФХ Слугина В.В.
По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора САС вынесено постановление от 27 декабря 2019 года о назначении ИП Главе КФХ Слугину В.В. административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Действия ИП Главы КФХ Слугина В.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкций статьи.
При назначении наказания ИП Главе КФХ Слугину В.В. административный орган учёл характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Постановление административного органа вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов при проверке постановления контролирующего органа, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы о том, что правонарушение не подтверждается имеющимися в деле доказательствами не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления судьи, так как согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
К тому же, Россельхознадзором представлены материалы проверки в отношении ИП Главы КФХ Слугина В.В., где содержатся доказательства фиксации обстоятельств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.
Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ИП Главы КФХ Слугина В.В., по доверенности КВА - без удовлетворения.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка