Решение Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2020 года №12-5777/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 12-5777/2020
"14" декабря 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего специалиста (эколога) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (далее - АЧБФ ФГУП "Росморпорт") Байрамовой Карины Гудратовны на решение судьи Темрюкского районного суда от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ведущего специалиста (эколог) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" Байрамовой К.Г.,
установил:
постановлением <...> начальника Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - ЧАМУ Росприроднадзора) КЕМ должностное лицо - ведущий специалист (эколог) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" Байрамова К.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - <...>.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Байрамова К.Г. обжаловала его в Темрюкский районный суд.
Обжалуемым решением от 30 июля 2020 года судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края постановление надзорного органа оставлено без изменения, жалоба должностного лица без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, должностное лицо ведущий специалист (эколог) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" Байрамова К.Г. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо ведущего специалиста (эколог) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" Байрамову К.Г., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Как следует из материалов дела, 28.02.2020г. в адрес ЧАМУ Росприроднадзора поступило письмо от 27.02.2020г. <...> содержащее сведения о том, что в Росприроднадзор поступили материалы отчетности по осуществлению наблюдений за районами захоронения донного грунта и состоянием морской среды согласно разрешения <...>. на захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ согласно проектной документации "Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы" (далее - отчетность), представленная Таманским управлением АЧБФ ФГУП "Росморпорт".
По результатам рассмотрения отчетности выявлено, что по разрешению <...>. - концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе извлечения превышают концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения по показателям нефти и нефтепродуктов, что является нарушением Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2015г. N 2753-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море РФ запрещается".
ФГУП "Росморпорт" была предоставлена информация о том, что в феврале 2020 года филиалом в управлении проведена внутренняя аудиторская проверка отчетной документации, по итогам которой в отчетности по порту Кавказ, направленной в адрес руководителя Росприроднадзора Радионовой С.Г. (исх. <...>) и в адрес и.о.руководителя Управления Золотухина Е.Е. (<...>.) выявлены технические ошибки и опечатки.
В целях исключения предоставления недостоверной информации Таманским управлением АЧБФ ФГУП "Росморпорт" 13.03.2020 года взамен направленных ранее в вышеуказанные адреса отправлены откорректированные отчёты по осуществлению наблюдений за районам захоронения грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (порт Кавказ), и состоянием морской среды в 2019 году к разрешению на захоронение донного грунта от <...>. с просьбой рассмотреть и принять к учёту прилагаемый вариант отчёта с подтверждающими документами.
По данным откорректированной отчётности концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе извлечения не превышают концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения.
В соответствии с требованиями ст.37.1 Федерального закона от 31.07.1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - Закон) заявитель, получивший разрешение, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, утвержденными приказом Минприроды России от 24.03.2014 года N 147 "Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2014 N 32776) (далее - форма, порядок).
В соответствии с п.3 приложения 2 Порядка отчетность предоставляется ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.Таким образом, отчёт по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (порт Кавказ), и состоянием морской среды в 2019 году к разрешению на захоронение донного грунта <...>, должен был быть представлен Таманским управлением АЧБФ ФГУП "Росморпорт" в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не позднее - 30.01.2020 года.
Однако, полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды - отчёт по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (порт Кавказ), и состоянием морской среды в 2019 году к Разрешению на захоронение донного грунта <...> - представлена Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования только - 13.03.2020 года, то есть несвоевременно, позже установленного срока.
По приказу Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" о приёме работника на работу <...>. Байрамова К.Г. принята на должность ведущий специалист (эколог).
В соответствии с п.2.1 должностной инструкции ведущего специалиста (эколога) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт", утверждённой заместителем директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальника Таманского управления ФГУП "Росморпорт" 29.12.2019г., ведущий специалист (эколог) обязан осуществлять контроль за соблюдением в структурных подразделениях, на судах управления, а также в организациях, с которыми имеются арендные и иные отношения независимо их организационно-правовой формы, нормы международных конвенций в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства Российской Федерации, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, выполнения производственного экологического контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.
В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности: обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления начальником Азовского отдела государственного надзора на море ЧАМУ Росприроднадзора КЕМ постановления от 06 июля 2020 года о привлечении должностного лица ФГУП "Росморпорт" - ведущего специалиста (эколога) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" Байрамовой К.Г. к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Вина должностного лица Байрамовой К.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда обоснованно оставлено без изменения постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море ЧАМУ Росприроднадзора КЕМ от 06 июля 2020 года, а жалоба должностного лица Байрамовой К.Г. - без удовлетворения.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГУП "Росморпорт" - ведущего специалиста (эколог) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Байрамовой К.Г. подлежит прекращению, является необоснованным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Другие доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.
На основании изложенного, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Темрюкского районного суда от 30 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - ведущего специалиста (эколога) Таманского управления АЧБФ ФГУП "Росморпорт" Байрамовой К.Г. - без удовлетворения.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка