Решение Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2020 года №12-5765/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 12-5765/2020
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО СК "Лидер Групп" Панасюк <ФИО>8. на постановление судьи Советского районного суда г. Краснодар от 30 сентября 2020 года,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 30 сентября 2020 года ООО СК "ЛидерГрупп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор ООО СК "Лидер Групп" Панасюк <ФИО>9 просил постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Считал вывод судьи о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении ошибочным, указал, что судом не дана надлежащая оценка всем доказательствам и доводам привлекаемого лица, в том числе об отсутствии события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ООО СК "Лидер Групп" на основании доверенности Гвоздикова <ФИО>10 поддержавшего доводы жалобы, представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Беляева <ФИО>11 представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю на основании доверенности Афонина <ФИО>12 возражавших против удовлетворения жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 09-2421-Ю-31-АБ от 28 февраля 2020 года, прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара с участием управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" 10 февраля 2020 года проведена проверка по обращениям граждан по факту превышения допустимого уровня шума при возведении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес...> <Адрес...>/А, в ходе которой установлено, что на строительном участке рядом с домом по адресу: <Адрес...> осуществляется возведение объекта капитального строительства, предположительно многоэтажного жилого дома, участок огорожен. При проведении проверки специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" осуществлены измерения уровней шума в помещениях квартир жилого дома N 123 по улице Старокубанской в г. Краснодаре. Протоколом измерений шума N 22/59/06-4-ВП от 11 февраля 2020 года установлено, что эквивалентные уровни звука в жилых комнатах квартир NN 17, 20, 6, 77 дома <Адрес...> превышают допустимые установленные СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для дневного времени суток во всех точках на 9 дБа, 6 дБа, 4 дБа, 11 дБа. Максимальные уровни звука в жилых комнатах квартир NN 17, 20, 77 дома <Адрес...> по <Адрес...> в г. Краснодаре от строительных работ превышают допустимые установленные СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для дневного времени суток во всех точках на 8 дБа, 1 дБа, 7 дБа. В соответствии с договором генерального строительного подряда N 01/A/Л2 от 5 июня 2018 года по строительству объекта "Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной парковкой по <Адрес...>/А в г. Краснодаре" лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, является ООО СК "ЛидерГрупп".
Судья районного суда, признавая ООО СК "ЛидерГрупп" виновным, пришел к выводу о том, что ООО СК "ЛидерГрупп" при осуществлении работ по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, <Адрес...>, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в части превышения допустимого уровня шума при производстве работ, в связи с чем действия ООО СК "ЛидерГрупп" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
С таким выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 стать 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу статьи 1 Закона N 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Названные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).
Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к вышеуказанным санитарным правилам (пункт 6.1 СаНПиН 2.1.2-2645-10).
Приложение N 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 содержит показатели предельного уровня звукового давления.
Санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 года N 36, установлены классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.
Согласно пункту 6.3 Санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимые значении уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по таблице 3 к указанным санитарным нормам.
Факт несоответствия эквивалентного уровня звука в жилых комнатах квартир NN 17, 20, 6, 77 дома N 123 по ул. Старокубанской в г. Краснодаре требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 зафиксирован в протоколе измерений шума от 11 февраля 2020 года, однако надлежащим образом не доказан его источник и вина юридического лица в совершении правонарушения.
Так, из протокола измерений, проведенных специалистом Роспотребнадзора N 22/59/06-4-ВП от 11 февраля 2020 года, следует, что измерение шума производилось в квартирах NN 17, 20, 6, 77 жилого дома по ул. Старокубанской, 123; вместе с тем данных об источнике шума в указанных помещениях не приведено.
Представитель ООО СК "ЛидерГрупп" о проведении исследования не извещался, участие в лабораторных испытаниях не принимал. Вопросы о том, принадлежат ли источники шума ООО СК "ЛидерГрупп" либо иным организациям, в ходе административного правонарушения не исследованы и не доказаны, в процессе проведения лабораторных испытаний не было установлено, что источник шума производится в результате деятельности именно ООО СК "ЛидерГрупп".
Материалы дела не содержат сведений о проведении измерения уровня шума по месту проведения работ ООО СК "Лидер Групп", а также не установлены источники этого шума.
Из протокола об административном правонарушении N 09-2421-Ю-31-АБ от 28 февраля 2020 года, составленного ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора по г. Краснодару Беляевым А.В., также усматривается, что в ходе проверки, проведенной 10 февраля 2020 года, визуально установить источники шума и оборудование, создающее шум при проведении строительных работ, также не представилось возможным.
Кроме того, в данном протоколе указано, что максимальные уровни звука в жилых комнатах квартир NN 17, 20, 77 дома <Адрес...> от строительных работ превышают допустимые установленные СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", для дневного времени суток во всех точках на 8 дБа, 1 дБа, 7 дБа, тогда как в протоколе измерений шума N 22/59/06-4-ВП от 11 февраля 2020 года таких нарушений не установлено.
Таким образом, достоверно установить, какие действия ООО СК "ЛидерГрупп", его машин или механизмов повлекли превышение уровней допустимого шума в квартирах многоквартирного дома, расположенного по другому адресу: <Адрес...>, не представляется возможным, поскольку в ходе проведенной проверки не установлена причинно-следственная связь между проводимыми работами ООО СК "ЛидерГрупп" на объекте по адресу: <Адрес...>/А, и превышением уровня шума в доме по адресу: <Адрес...>.
При проведении проверки не было принято во внимание наличие иных источников, допускающих нарушение уровня шума в квартирах жильцов дома <Адрес...>, равно как и не указано об их отсутствии.
При вынесении постановления судьей районного суда вышеприведенные обстоятельства во внимание не приняты.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, установив нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10, административный орган не проверил наличие связи между действиями ООО СК "ЛидерГрупп" при возведении строительного объекта по ул. Старокубанской, 123/А в г. Краснодаре и выявленным превышением уровней шума в квартирах NN 17, 20, 6, 77 дома <Адрес...>.
Соответственно отсутствует прямая причинная связь между действиями ООО СК "ЛидерГрупп" и наступившими последствиями в виде превышения уровня эквивалентного и максимального уровней звука в квартирах NN 17, 20, 6, 77 дома <Адрес...>
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Краснодар от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СК "ЛидерГрупп" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СК "ЛидерГрупп" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка