Решение Кемеровского областного суда от 30 ноября 2020 года №12-576/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 12-576/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Балуева Максима Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, директора ООО "Сибирские блины", зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
по протесту прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Лебедева А.А. на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 26 октября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 26.10.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Балуева М.В. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения.
В протесте прокурор Кемеровской транспортной прокуратуры Лебедев А.А. просит указанное постановление отменить, указывает, что суд неправомерно сделал выводы о неподтверждении нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в постановлении имеется опечатка в номере пункта Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбасса, которая в свою очередь не является существенным недостатком документа.
Проверив материалы дела с учетом доводов протеста, заслушав помощника Кемеровского транспортного прокурора Миненко И.В., объяснения представителя Балуева М.В. - Коршуновой О.Г., просившую оставить решение судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу указанного положения закона, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Действительно, на основании пункта 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен режим "Повышенная готовность".
Согласно п.п.1.12, 1.11.1, 1.17, 1.7, 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19:
- оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук;
- обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также для посетителей организации (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) предусмотреть возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания;
- обеспечить социальную дистанцию между покупателями (потребителями) не менее 1,5 метров.
- на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.
- обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Кемеровского транспортного прокурора о проведении проверки от 30.09.2020 N 101 (л.д.18) проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в пункте общественного питания ООО "Сибирские блины - Кемерово, расположенного в районе железнодорожного вокзала Кемерово", по результатом которой выявлены нарушения законодательства, а именно:
- при входе в помещение общественного питания ООО "Сибирские блины - Кемерово" отсутствует возможность обработки рук кожными антисептиками, что является нарушением п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 08.09.2020 N 31 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе";
- умывальники для мытья рук в помещении общественного питания ООО "Сибирские блины - Кемерово" не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, что является нарушением п.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе";
- в организации не ведутся журналы выдачи медицинских масок или респираторов, а также журнал контроля температуры тела у сотрудников предприятия. Один из работников предприятия на момент проверки находился на рабочем месте без средств защиты органов дыхания, что является нарушением п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 08.09.2020 N 31 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе";
- в зале для посетителей ООО "Сибирские блины - Кемерово" допускалось складирование одноразовой посуды без индивидуальной упаковки, в открытых контейнерах, что не соответствует п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 08.09.2020 N 31 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе";
- в зале для посетителей ООО "Сибирские блины - Кемерово" администрацией предприятия не обеспечена социальная дистанция между посетителями не менее 1,5 метра, что не соответствует п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе".
Рассматривая дело, судья районного суда исследовал материалы дела в полном объеме и пришел к выводу, что вина Балуева М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установлена.
При этом, установив, что вмененные на момент выявления административного правонарушения в бездействие директору ООО "Сибирские блины - Кемерово" Балуеву М.В. нарушения (при входе в помещение общественного питания ООО "Сибирские блины - Кемерово" отсутствует возможность обработки рук кожными антисептиками; в организации не ведутся журналы выдачи медицинских масок или респираторов, а также журнал контроля температуры тела у сотрудников предприятия. Один из работников предприятия на момент проверки находился на рабочем месте без средств защиты органов дыхания; в зале для посетителей ООО "Сибирские блины - Кемерово" допускалось складирование одноразовой посуды без индивидуальной упаковки, в открытых контейнерах) не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, исключил данные нарушения из предъявленного объема административного обвинения.
Вместе с тем, как обоснованно указано в протесте прокурора, судьей районного суда необоснованно сделан вывод о неподтверждении указанных выше нарушений и их исключении, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении верно расписана диспозиция совершенных нарушений по исключенным судьей пунктам, при этом допущенная опечатка в номере пунктов Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", не является существенным нарушением процессуальных требований и не может повлечь признание данных нарушений не подтвержденными.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении судьей районного суда положений ст.24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Балуева Максима Владимировича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, протест прокурора Кемеровской транспортной прокуроры удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка