Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 октября 2018 года №12-575/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 12-575/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округ-Югры Солопаева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Хири А.С. на постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Хири А.С.,
установил:
постановлением судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель Хири А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 7 суток.
Согласно данному постановлению индивидуальный предприниматель Хири А.С. в нарушение требований пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 6.3, 6.5, 6.16, 6.19, 6.21, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4, 12.1, 15.1 санитарных правил "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года N 31, пункта 2.6 санитарных правил "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18, части 1 статьи 17, части 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" допустил в арендуемом им под кафе доставки <данные изъяты> нежилом помещении в городе (адрес) по адресу: (адрес) следующие нарушения: объемно-планировочное решение кафе не предусматривает необходимого набора помещений и площадей для соблюдения поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, чистой и грязной посуды и инвентаря. В кафе доставки осуществляется приготовление продуктовых изделий (пицца, суши, роллы, картофель фри) из продовольственного сырья (мука, рыба, фарш мясной), полуфабрикатов и готовой продукции и в нем не предусмотрены раздельные цеха согласно ассортименту выпускаемой продукции; не проводится своевременная дезинсекция в цехах, допускается наличие насекомых (вредных членистоногих - мух); в цехах по изготовлению пиццы, суши и роллов производственные столы используются для изготовления полуфабрикатов из сырья (мяса, фарша жареного, рыбы), полуфабрикатов и готовых продуктов; технологический процесс осуществляется в одном цехе на одних столах, столы без маркировки; отсутствуют инструкции о правилах мытья кухонной посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; мытье кухонного инвентаря, обработка сырья осуществляется в одной 2-х секционной моечной ванне цеха; мытье кухонной посуды и инвентаря осуществляется некачественно, отсутствуют термометры для контроля температурного режима воды; на разделочных досках и ножах в целях профилактики инфекционных заболеваний отсутствует специальная маркировка в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами; отсутствуют инструкции о порядке обработки щеток для мытья посуды; производство продукции (пицца в ассортименте) не проводится по технической документации (технологической карте), разработанной в установленном законом порядке по ГОСТу 31987-2012; на замороженный жареный фарш не представлена техническая документация на условия хранения и срок годности; в низкотемпературном холодильнике осуществляется совместное хранение продовольственного сырья и готовой продукции; обработка овощей, просеивание муки и замес теста осуществляется в одном помещении, инструкция о последовательности обработки овощей (зелени) отсутствует; лабораторный контроль за качеством блюд и продукции, качеством текущей дезинфекции за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий не проводится, в соответствии с представленной программой производственного контроля не представлены протоколы лабораторных исследований.
Указанные нарушения выявлены территориальным отделом в городе Югорске и Советском районе Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре при проведении внеплановой проверки (дата).
Хири А.С. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, что его вина не установлена, в городе (адрес) кафе доставки <данные изъяты> отсутствует, т.к. он оказывает услуги быстрого питания без зала обслуживания, проверка административным органом проведена на основании незаконного распоряжения о проведении проверки, назначенное судом наказание в виде административного приостановления деятельности не мотивировано.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи не подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Санитарными правилами "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001года N 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01) в пунктах 1.1 и 1.2 предусмотрено, что они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами. При работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием. При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина (пункты 5.1, 5.2, 5.4 СП 2.3.6.1079-01).
При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно (пункты 6.3, 6.5 СП 2.3.6.1079-01).
Мытье кухонной посуды производят в 2-х секционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи, мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств, ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C, просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (пункт 6.16 СП 2.3.6.1079-01).
Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются (пункт 6.19 СП 2.3.6.1079-01).
В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (пункт 6.21 СП 2.3.6.1079-01).
Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.). (пункт 7.11 СП 2.3.6.1079-01).
При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов (пункт 8.1 СП 2.3.6.1079-01).
В случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке. Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке. При проведении массовых общественных мероприятий в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) организациям общественного питания рекомендуется согласовывать ассортимент реализуемых блюд с органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту размещения организации общественного питания (пункт 8.2 СП 2.3.6.1079-01).
Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах (пункт 8.4 СП 2.3.6.1079-01).
В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей (пункт 12.1 СП 2.3.6.1079-01).
Руководитель организации обеспечивает наличие на каждом предприятии данных санитарных правил, выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия, должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них, организацию производственного и лабораторного контроля, необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию, наличие личных медицинских книжек на каждого работника, своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками, организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года, выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы, наличие санитарного журнала установленной формы, ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.), условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды, исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия, наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения, проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение, организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций (пункт 15.1 СП 2.3.6.1079-01).
На основании пункта 2.6 санитарных правил "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу части 1 статьи 32 этого Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Как усматривается из материалов дела вышеизложенные требования санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем Хири А.С. были нарушены при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.
Его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств, которым дана оценка в соответствии с правилами статьи 26.11 указанного Кодекса.
Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что в городе (адрес) кафе доставки <данные изъяты> отсутствует и вместо него оказываются услуги быстрого питания без зала обслуживания, что исключает наличие административного правонарушения, поскольку на основании имеющегося в материалах дела договора аренды нежилого помещения от (дата) индивидуальным предпринимателем Хири А.С. арендуется нежилое помещение общей площадью 170 м?, в том числе с залом обслуживания посетителей площадью 20 км? по адресу: (адрес) (л.д.20-23).
Наряду с этим, не основанным на действующем законодательстве является утверждение Хири А.С. о том, что проверка административным органом проведена на основании незаконного распоряжения, поскольку в данном случае должен быть издан приказ.
Так, на основании пункта 8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 725 Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 данного Федерального закона).
Как следует из материалов дела внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Хири А.С. проводилась на основании распоряжения от (дата) (номер), вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по автономному округу (л.д.16-17).
Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Хири А.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка