Решение от 10 июля 2014 года №12-574/14

    Дело №12 -574/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск 10 июля 2014 года
 
        Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности «Гаражно-строительный кооператив №423» в лице председателя«Гаражно-строительный кооператив №423» Загорного М.М., должностного лица специалиста-эксперта, государственного инспектора по использованию и охране земель по Хабаровскому краю ФИО1,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу «Гаражно-строительный кооператив №423», в лице председателя «Гаражно-строительный кооператив №423» Загорного М.М. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.05.2014 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица «Гаражно-строительный кооператив №423»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Представитель юридического лица «ГСК№423» в лице председателя «Гаражно-строительный кооператив №423», (далее «ГСК№423») Загорного М.М., обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.05.2014 года о привлечении «ГСК№423» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Представитель юридического лица «ГСК№423» в лице председателя Загорного М.М., в судебном разбирательстве жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дал пояснения по существу дела и доводов жалобы, предоставил копии документов в обоснование своих доводов.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор по использованию и охране земель по Хабаровскому краю ФИО1 в судебном разбирательстве, не согласилась с доводами жалобы, полагает, что все предусмотренные законом основания для привлечения юридического лица к административной ответственности имеются, в части уведомления пояснила, что мировой судья не уведомлял должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, возможность участвовать в рассмотрении дела предоставлена не была.
 
        Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.
 
        В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
        Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, государственным инспектором по использованию и охране земель по Хабаровскому краю ФИО1 при проведении проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №499, было установлено что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 10 часов 20 минут в <адрес> «ГСК№423» не выполнено повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, а именно не оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок, который используется под капитальные гаражи, расположенный по адресу г.<адрес> что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, предписанием должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По данному факту в отношении «ГСК№423» должностным лицом ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Материалы дела об административном правонарушении были переданы должностным лицом для рассмотрения мировому судье Железнодорожного района г.Хабаровска.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.05.2014 года «ГСК№423» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Изучив представленные материалы, дела, доводы жалобы, считаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.
 
    На основании статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
        Как установлено в судебном разбирательстве и следует из материалов дела, определением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 30.04.2014 года дело назначено к рассмотрению на 27.05.2014 года в 15 часов 00 минут, с необходимостью уведомления о времени и месте рассмотрения дела лица привлекаемого к ответственности, а также лица составившего протокол об административном правонарушении, без указания наименования юридического лица и данных его представителя и указания должностного лица, подлежащего вызову в суд. Согласно копиям повесток л.д.15 был вызван лишь представитель юридического лица, должное лицо в судебное разбирательство не вызывалось. При наличии в материалах дела, номеров телефона всех участников по делу, попыток уведомить их посредством телефонной связи, что предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не предпринималось. Дело рассмотрено в отсутствие как представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, так и в отсутствие и ненадлежащем уведомлении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Учитывая изложенное, нельзя признать, что мировым судьей были приняты все меры для уведомления участников по делу и обеспечения им возможности реализовать свои процессуальные права при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Кроме того, согласно ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.05.2014 года не может быть признано законным и обоснованным, поскольку принятое решение мировым судьей не мотивированно, при рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, мировым судьей не дана оценка его пояснениям данным должностному лицу и указанным в протоколе об административном правонарушении, не установлено место совершения правонарушения, а также, в чем выражена объективная сторона вменяемого состава правонарушения, не оценено наличие, либо отсутствие у юридического лицо возможности не допустить совершения выявленного нарушения, что является обязательным требованием Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в случае привлечения к ответственности юридического лица.
 
    Указанные процессуальные нарушение привлечения к административной ответственности лишило юридическое лицо «Гаражно-строительный кооператив №423», гарантированного ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации права защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Возможность устранения указанных нарушений при рассмотрении жалобы отсутствует, поскольку установление и оценка указанных обстоятельств по делу должна быть дана мировым судьей при рассмотрении дела по существу. При этом срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Исследовать и дать оценку иным доводам представителя юридического лица, надлежит мировому судье при рассмотрении дела по существу.
 
    С учетом изложенного, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, считаю, что постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.05.2014 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба представителя юридического лица ФИО3 подлежит удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.05.2014 года о привлечении «Гаражно-строительный кооператив №423» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить мировому судье Железнодорожного района г.Хабаровска правомочному рассмотреть дело на новое рассмотрение, жалобу представителя юридического лица «Гаражно-строительный кооператив №423» Загорного М.М. удовлетворить частично.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.
 
    Судья Забелина В.А.