Решение от 11 июля 2014 года №12-573/2014

    Дело№12-573/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Кызыл 11 июля 2014 года
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., при секретаре Балчый-оол М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты> З.В. Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва С.З. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Н.А. обратился в суд в интересах <данные изъяты> З.В. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что ДД.ММ.ГГГГ З.В. была привлечена Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, не оспаривая данное постановление, Н.А. полагает, что в данном случае возможно применение судом положения ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании З.В. и ее представитель Н.А. поддержал доводы жалобы.
 
    Представитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Б.Р. в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности З.В. вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления представителем Н.А. получена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд согласно входящему номеру ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно распоряжения о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: приступить к проверке с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю: выявление нарушения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановление Правительства РФ от 23.09.2010 г. №731, в которой предусмотрена обязанность управляющими организациями размещать информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности на официальном сайте управляющей компании, на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, опубликования в официальных печатных СМИ, размещения на информационных стендах, приказом Министерства регионального развития от ДД.ММ.ГГГГ № основание проведения внеплановой проверки: требование первого заместителя прокурора Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю № от ДД.ММ.ГГГГ Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва уведомляет ТСЖ «Центр» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов состоится внеплановой мероприятие по контролю с проверкой соблюдения ТСЖ «Центр» требований стандартов раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. №731, приказом Министерства регионального развития от 02.04.2013 г. № 124.
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что товарищество собственников жилья «Центр» не имеет официального сайта в сети Интернет, информация о деятельности ТСЖ «Центр» размещена ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Мэрии г. Кызыла информация о финансово-хозяйственной деятельности, отчет правления ТСЖ «Центр» за 2013 г., информация об управляющей компании, отчет об исполнении доходов и расходов за 2013 г., информация о выполняемых работах (оказываемых услугах)по содержанию и ремонту общего имущества, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 г. № 124 по данным официального федерального сайта поданная заявка ТСЖ «Центр» отклонена ДД.ММ.ГГГГ, официальном сайте в сети Интернет предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными, - «ReformaGKH.ru» отсутствует, то есть ТСЖ «Центр» не разместил Стандарты на официальном сайте в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Центр» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить информации о деятельности ТСЖ «Центр» на портале «ReformaGKH.ru» сайте в сети Интернет, на информационных стендах в помещении управляющей компании, в соответствии со стандартами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. №731.
 
    Уведомлением от 24 марта 2014 года <данные изъяты> З.В. уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении предусмотренному ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 час.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. в ходе проведения проверки установлено, что ТСЖ «Центр» не разместил Стандарты на официальном сайте в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения требований стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. №731, пункта 10 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации не позволяют обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности организации, осуществляющей в сфере управления многоквартирным домом, таким образом, в действиях <данные изъяты> З.В., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ –нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Центр» уведомлен о рассмотрении материалов об административном правонарушении предусмотренному ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ совершенным <данные изъяты> З.В. ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час.
 
    Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва С.З. – должностное лицо – <данные изъяты> З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа на сумму <данные изъяты>
 
    Из отзыва на заявление <данные изъяты> об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствие должного контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами привело к нарушению прав собственников жилых помещений на получение необходимой и достоверной информации о проводимой работе, что является существенным и посягающим на охраняемые законом общественные положения.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд Республики Тыва производство по делу по заявлению <данные изъяты> З.В. к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № г. Кызыл прекратить.
 
    При проверке доводов, изложенных в жалобе заявителя Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении, установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из п. 3 СТАНДАРТА РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ (далее Стандарт) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 следует, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Из п. 7 Стандарта следует, что управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация. Товарищество и кооператив обязаны размещать на информационных стендах адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.
 
    При таких обстоятельствах, суд, соглашается с выводами Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, о том, что вина <данные изъяты> З.В. в несоблюдении требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, образовавшего состав вмененного правонарушения, доказана материалами дела.
 
    Ответственность за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами предусмотрена ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Вина <данные изъяты> З.В. подтверждается в том числе, постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты> З.В. соответствуют требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано.
 
    Таким образом, судом, установлено наличие состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в действиях (бездействии) <данные изъяты> З.В. Поскольку отсутствие на сайте в сети Интернет требуемой информации в полном объеме и в соответствии с пунктом 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Заявителем З.В. и ее представителем Н.А. даны объяснения, согласно которым злостность бездействия в данном правонарушении отсутствует, поскольку ТСЖ «Центр» предпринимали меры для устранения данных нарушений, в частности, Товариществом на информационных стендах в подъездах жилого дома, также судом установлено, что Товариществом был создан сайт ТСЖ «Центр», однако ввиду технических проблем, размещение на сайте не происходило, между тем Товариществом данные недостатки устранены и в настоящее время требования Постановления Правительства от 23.09.2010 н. №731 исполнены.
 
    В связи с тем, что сведения подлежащие размещению на сайте дублируются сведениями на бумажном носителе, размещенных на стендах в подъезде, заявитель и ее представитель просят признать правонарушение малозначительным.
 
    Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18).
 
    В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Правовым последствием применения положений указанной нормы является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч. 1 ст. 29.9 КоАП).
 
    Решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения может быть принято должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях - руководителем антимонопольного органа или его заместителем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, а также судьей или должностным лицом, который рассматривает жалобу на постановление об административном правонарушении.
 
    В связи с тем, что совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушения охраняемых общественных правоотношений, а сведения о деятельности ТСЖ «Центр» были размещены в подъездах, то суд полагает, что действия <данные изъяты> З.В. возможным его квалификации в качестве малозначительного, освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах постановление <данные изъяты> Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва С.З. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <данные изъяты> З.В. и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> подлежит отмене, а в силу малозначительности административного правонарушения, З.В. объявляется устное замечание.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление <данные изъяты> Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва С.З. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <данные изъяты> З.В. и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, объявив <данные изъяты> З.В. устное замечание.
 
    Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в порядке, предусмотренномст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья Л.К. Шулуу