Решение Кемеровского областного суда от 25 ноября 2020 года №12-572/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 12-572/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Кашина Виталия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Международный Аэропорт Кемерово имени Алексея Архиповича Леонова", (ООО "МАК им. А.А. Леонова", ИНН/КПП 4205074963/420501001, ОГРН 1044205068159, адрес: 650070, город Кемерово, территория аэропорта, строение 12), зарегистрированного по адресу: <адрес>
по жалобе Кашина В.В. на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 28 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 28.09.2020 Кашин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.
В жалобе Кашин В.В. просит указанное постановление изменить, снизить размер административного штрафа, считая назначенное судом наказание чрезмерно суровым.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Кашина В.В. и его представителя Дубенскую Е.В., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Миненко И.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Действительно, на основании пункта 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 11.05.2020, с изм. от 17.05.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен режим "Повышенная готовность".
Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" предписывает на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (п. 1.7);
обеспечить соблюдение посетителями организации (в т.ч. клиентами, потребителями и др.) масочного режима, а именно: обеспечить нахождение в организации посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) в средствах защиты органов дыхания (масках, респираторах, либо их аналогах), обеспечить контроль за соблюдением масочного режима в организации как работниками, так и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями и др.), предусмотреть возможность для посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания (п. 1.11.1);
оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук (п.1.12);
обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п. 1.14.);
обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания (п. 1.17).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Кемеровского транспортного прокурора о проведении проверки от 09.07.2020 N 80 (л.д.83) проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ООО "МАК им. А.А. Леонова" в период с 10.07.2020 по 14.07.2020, по результатом которой выявлены нарушения законодательства, а именно:
- уборка и дезинфекция перронных автобусов и автомобилей, перевозящих пассажиров и сотрудников аэропорта, осуществляется силами сотрудников ССТ (служба спецтранспорта) ООО "МАК им. А.А. Леонова", уборка и дезинфекция трапов осуществляется силами сотрудников СОП (служба организации перевозок) ООО "МАК им. А.А. Леонова". Сотрудники ССТ и СОП ООО "МАК им. А.А, Леонова" проходят ежегодный периодический медицинский осмотр в <данные изъяты> (договор N 10-1-200106 от 18.06.2020 оказания услуг по проведению медицинских осмотров, очередной медицинский осмотр планируется в июле). Согласно приложению N 1 к Техническому заданию к договору N 10-1-200106 от 18.06.2020 оказания услуг по проведению медицинских осмотров, медицинский осмотр запланирован без учета контакта работников ССТ и СОП с моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствует п. 2.21 СП 3.5.1378-03; п. 2.1, СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- при входе в здание служб ССТ и САБ отсутствует возможность обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 03.06.2020 N 20 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе";
- медицинский персонал амбулатории (7 человек) обеспечен одноразовыми масками не менее чем на 20 дней работы при учете смены масок каждые 2 часа при 8-часовой рабочей смене (согласно накладной на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары выдано 527 штук, запас на складе 50 штук). Запас многоразовых медицинских масок для остальных сотрудников (325 человек) с учетом смены масок каждые 2 часа при 8-часовом рабочем дне составляет 865 штук при необходимом запасе не менее 1300 штук, что не соответствует п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п. 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе";
- в ООО "МАК им. А.А. Леонова" не ведутся журналы выдачи медицинских масок или респираторов сотрудникам предприятия, кроме того, сотрудники некоторых подразделений (в т.ч. СОП) на момент проведения проверки (10.07.2020) находились на рабочих местах без средств защиты органов дыхания, администрацией ООО "МАК им. А.А. Леонова" не предусмотрена возможность для посетителей (в т.ч. пассажиров) приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания, что не соответствует п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 03.06.2020 N 20 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе";
- уборочный инвентарь для уборки автобусов, автомобилей промаркирован, хранится в отдельном помещении, после использования ветошь подвергается дезинфекции методом замачивания. На момент проведения проверки (10.07.2020) установлено, что уборочный инвентарь для санузла не имеет специально выделенного помещения и хранится в санузле, что не соответствует требованиям п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- для соблюдения личной гигиены персонал использует медицинские маски, кожные антисептики. В уборных имеются мыло, полотенца. В местах общественного пользования административного здания на момент проведения проверки (10.07.2020) отсутствуют дозаторы для обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п. 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе".
Факт административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "МАК им. А.А. Леонова" Кашина В.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, приведенных в судебном постановлении, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывают, и самим Кашиным В.В. в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Кашина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Обоснованность привлечения Кашина В.В. к административной ответственности никаких сомнений не вызывает.
Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Кашина В.В. не имеется.
Порядок и срок давности привлечения Кашина В.В. не нарушены.
Вместе с тем довод заявителя, о том, что административное наказание является чрезмерно суровым, заслуживает внимания.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Кроме того, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из представленных материалов следует, что заявитель признал факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекался к административной ответственности, добровольно устранил выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил, имеет на иждивении малолетнего ребенка, выполняет работу на социально-значимом для Кемеровской области объекте - Аэропорте, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Таким образом, приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение Кашину В.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав заявителя.
При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
При этом, оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 28 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Кашина Виталия Владимировича изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка